今年經濟發展的突出亮點之一

　　節能減排出現良好態勢

　　在日前召開的環境與發展國際合作委員會2008年年會上，環境保護部部長周生賢通報了一個好消息。據初步測算，今年前三季度，全國化學需氧量和二氧化硫排放量比去年同期分別下降2.7%和4.2%，繼續保持“雙下降”的良好態勢。

　　聯系到上半年我們努力克服南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害造成的困難，下半年我們全力應對復雜多變的國際金融和經濟形勢采取的措施，節能減排的兩項約束性指標在去年首次出現“拐點”的基礎上又連續3個季度“雙下降”，成績來之不易。這充分表明我國保護環境的力度越來越大，環境與經濟的協調性增強。

　　在數字背后，我們要感性地認識2008年節能減排的形勢，不妨再看兩個例子。

　　從2004年至今，云南洱海水質連續5年穩定保持在Ⅲ類。這背后是當地政府牢固樹立“洱海清，大理興”的理念，近年來累計投入15億多元，實施了洱海綜合治理保護的六大工程。“洱海保護模式”得到了廣泛的肯定。

　　同樣在今年，云南的另一湖泊陽宗海被企業違法排放的含砷廢水污染，周邊2.6萬群眾飲水安全受到威脅。那個企業開工3年半，工業總產值6億多元，繳了1000多萬元的稅金，國家卻要為治理這一污染投入幾十億元，花數年時間。這是典型的以犧牲環境換取一時之利造成的惡果，教訓極其深刻。

　　正面的例子鼓舞人心，反面的例子振聾發聵。一正一反兩個例子折射出我國節能減排的現狀：凡是認真落實科學發展觀的地方，節能減排定收實效；在處理發展經濟與保護環境關系時哪怕有一點誤差，節能減排就難達標。

　　保護環境力度不斷加大

　　工程減排、結構減排、政策推動，形成合力

　　業內人士分析，持續“雙下降”是黨中央、國務院高度重視，各地各部門積極推進的結果。其中，工程減排、結構減排、管理減排以及環境經濟政策推動減排等各項綜合措施發揮了重要作用。

　　在工程減排方面，上半年全國建成投運4060萬千瓦燃煤脫硫機組，新增城市污水日處理能力678萬噸。

　　結構減排方面，關閉小火電機組裝機容量836萬千瓦，淘汰近2000萬噸落后水泥產能、37.5萬噸落后造紙產能；鋼材、電解鋁、焦炭、水泥等主要高耗能產品產量增速均回落，污染排放增量的壓力有所緩解。

　　環境經濟政策方面，環保部門在年初發布了一批“高污染、高環境風險”產品名錄，涉及6個行業的141種產品，針對其中39種產品，建議財政、稅務取消其出口退稅，商務、海關部門禁止其加工貿易。

　　而通過管理減排，有效推動了產業結構調整和落后產能淘汰。11月份，針對當前一些地方借擴大內需之機，片面強調加快項目審批速度，并將“兩高一資”(高排放、高能耗、資源型)項目審批權限層層下放的問題，環境保護部嚴把環境準入關，暫緩審批總投資達394億元的6個化工、火電項目。

　　成功保障奧運環境質量

　　塑造了在發展中大國改善區域環境質量的全新案例

　　自7年前中國成功申辦奧運會以來，國際上就始終有人質疑中國能不能保障奧運會、殘奧會期間的空氣質量。事實證明，中國履行了承諾。國家成立奧運會空氣質量保障協調小組，北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省區市區域聯防，通力協作，采取控制揚塵、機動車限行、治理工業污染等多項有力措施，并針對極端氣象條件作了應急預案，均收到顯著效果。

　　奧運環境質量保障的努力，不僅為北京奧運會的成功舉辦提供了有力的支持，而且塑造了在一個發展中大國改善區域環境質量推動環境與經濟協調發展的全新案例。

　　環境監管的推陳出新，還體現在建立污染防控新機制上。今年年中，環境保護部先后公布了制漿造紙、制藥、電鍍等11 項含有水污染物特別排放限值的國家排放標準，其中第一批國家排放標準特別排放限值于9月1日在太湖流域實施。對普通人來說，這些標準過于專業，但從專業角度看，這是環保部門在新時期貫徹落實科學發展觀，解決太湖污染問題采取的重大創新舉措。

　　針對依然嚴峻的農村環境形勢，國務院于7月下旬召開新中國成立以來首次全國農村環境保護工作會議，強調近期重點是突出抓好建設清潔水源、清潔田園、清潔家園幾大任務。到11月下旬，中央財政安排的2008年農村環保專項資金5億元陸續下達各地，將使400萬群眾直接受益。冬日里的這一消息使農村環保這一話題再度升溫。（記者 武衛政）