中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院下發(fā)通知，印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃指出，中國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。

　　規(guī)劃稱，“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)中國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

　　規(guī)劃同時(shí)指出，中國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

　　全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。中國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

　　規(guī)劃稱，“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

　　規(guī)劃稱，“十一五”期間，中國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。