中新社北京七月五日電 (記者 趙勝玉)當(dāng)人們還沒有從太湖藍(lán)藻爆發(fā)的陰影中走出，又一場水污染事件再次躍入人們的眼簾：江蘇省沭陽縣因遭受上游污染團(tuán)污染，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關(guān)閉，城區(qū)二十萬人口吃水、用水受到嚴(yán)重影響。

　　從沱江水污染到松花江水污染，在“水”日益成為制約中國一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸時(shí)，中國大地近年不斷上演著人們不愿看到的各種各樣的水污染事件：從二00五年底發(fā)生松花江污染事件以來，中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，而這些事故中百分之七十是水污染事故。水污染問題伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達(dá)六百三十億噸，理論上足以污染全國所有的地表水源。

　　頻發(fā)的水污染事件提醒著人們不得不面對這樣嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)：中國目前已經(jīng)進(jìn)入水污染密集爆發(fā)階段。

　　“兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期。而今年夏天以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。”國家環(huán)保總局副局長潘岳不無憂慮的表示。

　　各地水污染危機(jī)的連續(xù)爆發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，說明傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式不僅使中國的資源環(huán)境到了難以承受的底線，也嚴(yán)重威脅到人民的日常生活。

　　而在國外，一些媒體鼓吹的“中國環(huán)境威脅論”，也將攻擊的角度從空氣的污染轉(zhuǎn)移到水的污染。

　　面對外部輿論的壓力和內(nèi)部水污染對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，如何才能破解這種不斷重復(fù)、日益頻發(fā)的水污染困局呢？

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳開出了這樣的藥方：

　　一是建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。一些地方政府不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)保考核問責(zé)機(jī)制。

　　二是建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。因此,根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。

　　三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”屢禁不止的主因之一。國家環(huán)保總局今后對責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，需要國家對環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制的更大投入，也需動(dòng)員社會(huì)公眾的廣泛參與。

　　四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，結(jié)合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。國家環(huán)保總局將和銀監(jiān)會(huì)在近期出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。以此為開端，環(huán)保總局將聯(lián)合更多部門在近年內(nèi)研究出臺(tái)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色財(cái)稅等一系列新政策。

　　惟如此，或許才能走出不斷頻發(fā)的水污染困局。完