去年以來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4年的持續(xù)低迷之后，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，與宏觀經(jīng)濟(jì)同步，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，今年也是資本市場(chǎng)繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、不斷創(chuàng)新發(fā)展的一年，市場(chǎng)品種與交易方式等都在發(fā)生較大變化，法律法規(guī)體系日趨健全，市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步完善，上市公司質(zhì)量穩(wěn)步提高，投資者隊(duì)伍日益壯大，資本市場(chǎng)具有的各項(xiàng)功能得到有效發(fā)揮。這些新情況、新態(tài)勢(shì)對(duì)促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。

　　證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯

　　今年上半年，中國(guó)證券市場(chǎng)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，股票市場(chǎng)交易活躍，股指總體呈現(xiàn)震蕩上揚(yáng)走勢(shì)。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，滬深兩市上市公司家數(shù)1477家，總市值達(dá)166232.8億元。上半年滬深兩市共計(jì)籌資1879.57億元。滬深兩市股票日均成交2027.18億元，比去年日均增加440%。據(jù)折算，截至6月30日，滬深股市總市值相當(dāng)于去年GDP的78.8%。目前，股市市值已與去年GDP相當(dāng)。

　　證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)直接融資能力提高，居民理財(cái)品種增多，使我國(guó)直接融資比重較低的局面有所改變，證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提升。

　　加強(qiáng)法律體系建設(shè)是證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的保障

　　今年以來(lái)，證券市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)加強(qiáng)資本市場(chǎng)法制建設(shè)提出了更高要求。為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)全面部署了2007年的立法工作。重點(diǎn)包括：積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展證券公司監(jiān)管條例等行政法規(guī)的審查工作，完善多層次資本市場(chǎng)體系法律制度，健全市場(chǎng)主體約束機(jī)制，拓展融資方式，保障金融創(chuàng)新，全面清理、科學(xué)規(guī)劃期貨市場(chǎng)法規(guī)體系等。

　　《證券法》和《公司法》修訂實(shí)施后一年半來(lái)，證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)法律制度體系做了全面的梳理與完善。截至6月30日，陸續(xù)出臺(tái)了87件規(guī)章及規(guī)范性文件，包括《上市公司信息披露管理辦法》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)管理辦法》等；還包括4月15日正式實(shí)施的《期貨交易管理?xiàng)l例》，與此相配套的規(guī)章和文件有《期貨公司管理辦法》、《期貨交易所管理辦法》等。

　　證監(jiān)會(huì)主席尚福林說(shuō)，這次配套立法工作，對(duì)資本市場(chǎng)法律規(guī)則體系進(jìn)行了一次全方位清理和重構(gòu)，涉及數(shù)量多、變動(dòng)大、速度快，使法律規(guī)則體系覆蓋到資本市場(chǎng)發(fā)行、交易、結(jié)算的各個(gè)方面和領(lǐng)域，促進(jìn)了證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　此外，《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《上市公司獨(dú)立董事條例》目前均已進(jìn)入審查程序，《期貨法》的起草工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

　　根據(jù)有關(guān)部門(mén)的立法計(jì)劃，通過(guò)出臺(tái)《非上市公眾公司監(jiān)管辦法》，非上市公眾公司將在年內(nèi)被納入監(jiān)管，使多層次資本市場(chǎng)體系法律制度進(jìn)一步完善。

　　提高上市公司質(zhì)量是證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　今年上半年，證監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了加強(qiáng)上市公司治理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，目的是增強(qiáng)上市公司的獨(dú)立性，規(guī)范日常運(yùn)作，提高透明度。

　　尚福林要求，各上市公司必須增強(qiáng)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自身及上市公司信息披露行為，真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地披露信息。在全流通的市場(chǎng)環(huán)境下，上市公司應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范并購(gòu)重組行為，切實(shí)運(yùn)用各種創(chuàng)新方式提高并購(gòu)重組效率，推進(jìn)行業(yè)整合，提高上市公司整體質(zhì)量。還應(yīng)在發(fā)展中不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力；盡快完善內(nèi)控機(jī)制，提升資本市場(chǎng)運(yùn)作水平；主動(dòng)培育股權(quán)文化，牢固樹(shù)立為投資者負(fù)責(zé)、為全體股東謀利益的理念，引導(dǎo)投資者進(jìn)行理性投資。

　　加強(qiáng)教育 強(qiáng)化監(jiān)管堅(jiān)決打擊違法違規(guī)活動(dòng)

　　今年以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)投資者信心明顯增強(qiáng)，滬深兩市開(kāi)戶數(shù)增長(zhǎng)迅速。隨著市場(chǎng)的活躍，不少缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的新投資者入市，市場(chǎng)違規(guī)行為也有所增加。針對(duì)這種情況，必須繼續(xù)深入做好投資者教育，進(jìn)一步強(qiáng)化新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　上半年，證監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，要求證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)提示的職責(zé)，增強(qiáng)開(kāi)展投資者教育工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性；要求上市公司認(rèn)真做好信息披露，提高市場(chǎng)透明度，不斷增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、警惕、防范，提高自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，維護(hù)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。與此同時(shí)，加大了監(jiān)管和處罰力度。

　　拓寬投資渠道推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大和居民收入的不斷增加，多元化投融資需求日益顯現(xiàn)。今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，拓寬融資渠道，增加投資品種。6月20日公布的《合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資管理試行辦法》，允許基金管理公司、證券公司等為境內(nèi)居民提供境外理財(cái)服務(wù)。南方基金和華夏基金成為首批獲得QDII業(yè)務(wù)資格的基金公司。

　　上半年，證監(jiān)會(huì)還就公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬在滬深證券交易所上市的公司及發(fā)行境外上市外資股的境內(nèi)股份有限公司中開(kāi)展公司債發(fā)行試點(diǎn)。同時(shí)，商品期貨產(chǎn)品創(chuàng)新速度明顯加快，線型低密度聚乙烯等3個(gè)期貨新品種陸續(xù)上市，股指期貨推出的條件也已具備。

　　推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)的重要任務(wù)。為此，證監(jiān)會(huì)提出以下幾個(gè)方面措施：一是積極培育藍(lán)籌股市場(chǎng)，繼續(xù)推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，鼓勵(lì)現(xiàn)有主板公司利用各種方式做優(yōu)做強(qiáng)；二是大力發(fā)展中小企業(yè)板，支持更多中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；三是適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；四是積極推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，大力發(fā)展公司債券、資產(chǎn)證券化證券等固定收益類(lèi)產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大基礎(chǔ)證券。(趙曉輝　陶俊潔）