國務院常務會議日前召開,會議審議并原則通過了《彩票管理條例(草案)》。這標志著中國彩票行業向法制化邁出了一大步。

　　我國自1987年開始發行彩票以來,彩票發行規模穩步擴大,對促進社會公益事業發展發揮了積極作用。但有些尷尬的是,這20多年里,彩票行業一直是在沒有法律保護的情況下“裸奔”。盡管彩票管理立法在2001年就被列入財政部立法計劃,但2002年《條例》起草完畢后,經過幾易其稿后,直至2008年的3月份才拿出草案向外界征求意見。彩票法,也算得上是中國最難產的法律之一。就目前出臺的《草案》內容來看,主要在幾個方面會對彩市產生影響。一是會對打擊私彩有積極的影響。以前因為沒有專門的法律或條例約束,檢察部門不能對從事私彩的人員依法處置,只能用經濟、行政等手段進行干預,打擊力度顯得不夠。而《草案》中明確規定:未經國務院批準,任何單位和個人不得發行彩票。有了法律的保障,這必將改變目前在打擊私彩上的窘境。

　　二是彩票資金管理將更透明。《草案》中明確寫到:彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金占彩票資金的比例由國務院財政部門確定。另外彩票發行機構、彩票銷售機構應當將彩票銷售財務情況定期向社會公布,接受社會公眾的監督。長期以來彩民關注的彩票公益金使用問題,有望得到全面改觀。

　　三是《草案》中明確規定了各自的權利和義務,能更有力地保護各方的利益,也將大大減少目前彩民與彩票發行機構對簿公堂的局面。

　　需要指出的是,目前原則上通過的僅僅是條例的草案,草案離正式的條例還有許多修改和完善的地方,而且管理條例即使出臺,也并不等于形成具有法律效力的彩票法出臺。但有據可依總比沒有好,在彩票法尚未制定前,一部管理條例也能起到一定的保護作用。王會赟