財(cái)政部日前表示，由財(cái)政部代地方發(fā)行的2000億元債券將冠以發(fā)債地方政府名稱發(fā)行，債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場(chǎng)化招標(biāo)確定。

　　在中央政府宣布的4萬億刺激計(jì)劃范疇內(nèi)，地方政府也在尋求更為廣泛的融資通道，此次允許地方政府發(fā)行債券，無疑擴(kuò)大了地方的資金來源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了助力，財(cái)政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，地方本級(jí)收入28644.91億元，而與此對(duì)應(yīng)支出為49052.72億元，從上述數(shù)據(jù)明顯看出，地方本級(jí)支出數(shù)額甚至超出其相應(yīng)收入的近一倍。

　　2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的一年，財(cái)政收支緊張，同時(shí)“三農(nóng)”、民生等各項(xiàng)支出壓力很大，中央投資配套資金及擴(kuò)大本級(jí)政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在兩會(huì)上談到，此次地方債券發(fā)行，國(guó)務(wù)院會(huì)在最終測(cè)度規(guī)模時(shí)考慮到地方對(duì)中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額多少、對(duì)于債券的承載能力大小和地方政府過去的債務(wù)情況不同，而發(fā)放不同數(shù)量地方債券。不同的地區(qū)，地方政府可以根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力獲得不等的債券，由此避免地方政府過度發(fā)債而導(dǎo)致破產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其次，中央政府對(duì)地方政府債券實(shí)行代發(fā)代還，地方政府債券到期后，由中央財(cái)政統(tǒng)一代辦償還。地方財(cái)政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時(shí)向中央財(cái)政上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。對(duì)于未按時(shí)上繳的，中央財(cái)政根據(jù)逾期情況計(jì)算罰息，并在辦理中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。這樣對(duì)于投資者來說，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。再加上財(cái)政部可以利用多年來發(fā)行國(guó)債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系，可以達(dá)到節(jié)約成本，促進(jìn)債券市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

　　國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場(chǎng)化行為籌資的投資項(xiàng)目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)。投資項(xiàng)目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套等。

　　財(cái)政部新聞辦負(fù)責(zé)人表示，由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應(yīng)地，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財(cái)力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對(duì)其分配債券規(guī)模較小，配套就會(huì)出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　在此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列舉措中，以2000億元地方債券為契機(jī)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，必然會(huì)為救市注入強(qiáng)大的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來源源不斷的發(fā)展后勁。