專家建言借力地方債推廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　塵封了十年之久,“地方債”再一次被啟用,并正從幕后走上前臺(tái)。對(duì)于外界而言,我國(guó)此番發(fā)行2000億元地方債已不再是懸念,但我們十分關(guān)注:廣東究竟能在這2000億元的“盤子”里分得多大份額?這有限的債券份額,能在多大程度上為眼下虛弱的廣東經(jīng)濟(jì)輸血強(qiáng)身———它們能否助力廣東實(shí)現(xiàn)今年“8.5%”的GDP增速,以及中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)?

　　廣東至少斬獲110億,僅次于四川

　　連日來,記者多方求證,試圖準(zhǔn)確探知廣東在此次“分羹”中所能斬獲的份額。從各路消息源所提供的信息看,盡管廣東無望實(shí)現(xiàn)今年“兩會(huì)”期間所披露的近600億元的申報(bào)目標(biāo),但是最終拿到110億元—115億元應(yīng)該不成問題。

　　與之相關(guān)的是,昨日資本市場(chǎng)亦有信息流傳稱:到目前為止,2000億元地方債各省額度也已經(jīng)基本確定。其中,四川180億元,廣東110億元,云南84億元,廣西65億元,陜西60億元,北京56億元,寧夏30億元,湖北80億元,重慶55億元左右……

　　對(duì)于上述“分配”方案,國(guó)家發(fā)改委研究院的一位專家昨日受訪時(shí)頗為認(rèn)同。他分析說,四川獲得最大份額是必然的,一方面,四川地處西部,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后的地區(qū),投資機(jī)會(huì)和資金缺口比東部及沿海地區(qū)大,符合財(cái)政部此次明確提出的“向中西部?jī)A斜”的原則；另一方面,去年發(fā)生的特大地震,也在客觀上加大了四川對(duì)于建設(shè)資金的需求。

　　“實(shí)際上,廣東能拿到超過100億元的份額已經(jīng)很幸運(yùn)了。”在這位專家看來,作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn),廣東能否在眼下的全球性經(jīng)濟(jì)寒潮中保持健康至關(guān)重要,中央對(duì)之給予援手很有必要；但相比之下,與廣東具有同樣重要地位的江浙地區(qū),卻在“地方債”上未有大的斬獲,“由此也可見,廣東路難任重”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的郭田勇教授也持有上述觀點(diǎn)。他進(jìn)而認(rèn)為,在地方債分配額度上,除了財(cái)政部已經(jīng)明確的原則外,刺激內(nèi)需的地方配套投資資金缺口,以及地方對(duì)于發(fā)行債券后的償還能力或許也是中央考慮的主要因素———畢竟廣東具有足夠的“還債”能力。

　　資金用途明確廣東重在“保增長(zhǎng)”

　　在17日晚發(fā)布的16條“軍規(guī)”中,財(cái)政部特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)行地方債所引入資金的用途,即主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目、及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。

　　“2009年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年,包括廣東在內(nèi)的地方財(cái)政的收支緊張的狀況將十分突出,因此必須通過發(fā)行國(guó)債較大規(guī)模增加政府公共投資。”財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚在受訪時(shí)認(rèn)為,“如果不及時(shí)籌集地方配套資金,將有可能延緩4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度,從而影響保增長(zhǎng)大局。”

　　“中央財(cái)政這次不僅僅是扮演‘代發(fā)’的角色,實(shí)際上他們對(duì)于資金走向有著十分嚴(yán)格的監(jiān)管。”銀河證券高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家苑德軍在受訪時(shí)說,這并不妨礙地方政府將資金用到具體的“保增長(zhǎng)”目標(biāo)上。

　　在苑看來,尤其是廣東這樣與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極高的省份,投資基礎(chǔ)設(shè)施固然重要,但是,如果眼下的經(jīng)濟(jì)增速不能得以保證,就業(yè)、出口、產(chǎn)能等諸多尖銳矛盾都會(huì)集中引發(fā),未來所需付出的代價(jià)將會(huì)更大。他說,從另外一個(gè)角度看,在過去三十多年的高速發(fā)展中,廣東已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公益事業(yè)方面建立了很好的基礎(chǔ),相比于中西部“醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”的訴求而言,廣東的落點(diǎn)應(yīng)重在“保增長(zhǎng)”。

　　專家建言

　　“廣東宜放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”

　　與上述多位專家的觀點(diǎn)不太一樣,中國(guó)社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤并不看好“地方債”的功效。在他看來,地方政府發(fā)債的動(dòng)機(jī)更多地還是著眼于眼下所需。

　　“雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難,但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴(kuò)張下,提升地方融資平臺(tái)的能力與規(guī)范性已成當(dāng)務(wù)之急。”楊濤分析說,地方債只是一個(gè)過渡性工具,而要解決地方建設(shè)投融資難題,需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,提供可持續(xù)性資金來源；從短期來看,充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期信貸支持更加符合國(guó)情,甚至可以增設(shè)長(zhǎng)期信貸銀行。

　　郭田勇教授也認(rèn)為,基于廣東經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量,如果能利用好此次“地方債”的能量,不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),等到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí),廣東經(jīng)濟(jì)將有望爆發(fā)出更大的后勁。

　　交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)同樣中肯地表示,在此前4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案中廣東所獲僅有15億、在今年預(yù)安排的1300億元新增投資中,廣東也只有20億元左右,這對(duì)于面臨嚴(yán)重困境的廣東經(jīng)濟(jì)而言確實(shí)是一個(gè)巨大考驗(yàn),廣東眼下確實(shí)需要巨額的資金,但“廣東更宜放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”(記者鄭春峰)