面對金融危機的沖擊，完善社會保障制度的呼聲越來越高，讓老百姓沒有后顧之憂的消費，成為了擴大內需的關鍵所在。《社會保險法(草案)》、《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，從去年年末到新年伊始連續公布向社會征求意見的幾個社保改革辦法也讓這一話題成為老百姓熱議的焦點。

　　而在這次社保改革中，最大的亮點就是要實現基本養老保險轉移接續和養老保險的全國統籌，解決養老保險轉移難這一最大的障礙。昨天，全國政協委員、人事部原副部長、勞動和社會保障部原副部長步正發登上本報“兩會直通車”暢談養老保險轉移。

　　問題1

　　養老保險如何轉？

　　“建立全國統一的養老保險轉移辦法，而且用身份證號作為全國統一的個人社會保障號碼，這肯定是將來發展的方向。”——步正發

　　記者：在這一輪的社保改革中，養老保險的轉移辦法具體會是怎樣的？

　　步正發：主要是保證人員流動的時候，從甲地轉移到乙地，他可以在原來參加養老保險的地方出個證明，證明你在這里工作了多長時間，繳費情況，到了一個新的地方，兩家的經辦機構就把關系聯系到了一塊。具體來講，就是把單位交的12%加上個人交的100%全部都轉到新單位。

　　記者：憑什么來轉移？

　　步正發：建立全國統一的養老保險轉移辦法，而且用身份證號作為全國統一的個人社會保障號碼，這肯定是將來發展的方向，也是當前國際上采用的慣例。

　　養老保險關系可以轉移，保障了流動中參保人的權益和流動參保的積極性，保證將來養老金的領取。

　　問題2

　　退休后在哪領取養老金？

　　“原則上規定最終在哪里退休，就在哪里領取，并把前面所有流動的養老保險集中起來。”——步正發

　　記者：養老保險可以轉移后，可能到最后會出現參保人退休的地方與戶籍所在地不一樣的情況，這個如何解決？

　　步正發：原則上規定最終在哪里退休，就在哪里領取，并把前面所有流動的養老保險集中起來。但是還有一些具體規定，比如在一個地方參加養老保險的時間相對比較長，你的養老的地點和戶籍的地點等等，要綜合考慮。

　　如果你在一個地方交養老保險已經超過十年了，又要轉移，比如男的超過50歲、女的超過45歲，再到一個地方去，就建議以交養老保險比較長的地方作為領取養老金的地方。

　　如果連續十幾年的時間都在深圳交養老保險，戶口又在深圳，那就不成問題了，如果戶口在外地就要考慮綜合因素。

　　這要防止一個什么問題呢？比如深圳待遇很高，我到55歲，或者50歲就從外地到深圳打工，繳費夠一個年限就在深圳養老，這樣會造成集中養老，地方可能會負擔不了。

　　問題3

　　實現養老保險轉移難在哪里？

　　“現在的問題不是技術上有什么難點，關鍵是制度上，現在養老是受到統籌地區的制約。”——步正發

　　記者：你覺得當前要實現養老保險轉移，障礙在哪里？

　　步正發：現在的問題不是技術上有什么難點，關鍵是制度上，現在養老是受到統籌地區的制約，因為中國的經濟發展不平衡，各地的經濟發展差異比較大，所以繳費情況的差異也是比較大的。現在是地級統籌比較多，都是按當地的平均工資來交，而當地平均工資有的高、有的低。

　　這就要解決好養老保險如何在條件比較好和條件比較差的地方之間流動的問題，比如深圳的待遇很高，但是有些地方的待遇很低，可能有些地方就不愿意實現統籌，目前我們第一步先推全省統籌，設立一個共濟基金，以平衡各地間的差異。

　　據我所知，人保部提出力求今年完成全國的全省統籌的問題，現在大概有一半以上的省實現了社保的全省統籌。

　　問題4

　　農民工養老保險有何新規？

　　“今后我們有可能區別對待，農民工單位交12%，個人交4%-8%，可以讓農民工自己選擇，你的經濟條件好按高線交，經濟條件差就按低線交。”——步正發

　　記者：養老保險轉移難最直接的受害者可以說是農民工，導致的結果就是農民工“退保”現象，在這一輪社保改革中，國家對農民工養老保險有何特殊的考慮？

　　步正發：這次我們專門制定了《農民工參加基本養老保險辦法》來解決農民工養老保險的問題，這個辦法，一個是要解決農民工的參保面比較窄、覆蓋面比較小的問題，鼓勵他們都參保。

　　現在進城農民工1.3億，真正參保的才2000多萬，只有17%，這個比例還是比較低。主要原因是繳費太高，農民工工資本來就不高。現在都是跟城鎮職工一樣對待，單位交20%、個人交8%。今后我們有可能區別對待，農民工單位交12%，個人交4%-8%，可以讓農民工自己選擇，你的經濟條件好按高線交，經濟條件差就按低線交。

　　同時解決他們享受待遇、繼續關系的問題，這樣使他們的權益能夠落到實處，將來養老的時候能夠領到養老金，當然跟前面講的一樣，農民工走的時候，養老保險全部一起帶走，包括個人和單位繳交的部分。

　　問題5

　　不同養老保險制度間可否轉換？

　　“整個國家要從城鄉統籌考慮完善的社會保障體系問題，不同的養老保險制度，相互之間也可以轉換。”

　　——步正發

　　記者：剛才我們談的養老保險轉移更多的是地域方面的，據我所知，目前全國的養老保險制度也是多種形式的，比如有城鎮居民的、有農民工的、有農村的，這些制度之間未來能夠轉換嗎？

　　步正發：整個國家要從城鄉統籌考慮完善的社會保障體系問題，不同的養老保險制度，相互之間也可以轉換。比如說今天是農民，明天成了城市居民，有些打工以后最后又回到農村務農，原來是參加城鎮的養老保險，有些是參加城鎮農民工的養老保險，有些參加農村農民的養老保險，這些將來都應該可以相互轉換，相互繼續，這樣可以確保參保人的權益得到落實。

　　代表委員談社保：

　　設立國家社會保險準備金制度

　　要有一個國家社會保險的準備金制度，主要是解決跨地區的統籌問題，比如從某個地方轉移到另外一個地方，個人資金可以轉過去，社會資金能轉一部分過去，余下的部分應該由國家統籌，關鍵應該由國家出面，加強轉移支付的力度。

　　——全國政協委員朱征夫

　　從國家層面協調不同省份調劑結算問題

　　養老保險轉移現實可行的辦法也是有的。比如，個人賬戶轉移時，可以考慮轉移部分統籌基金，同時，根據參保人在轉入地的繳費情況，來確定其退休時養老待遇的多少。這樣，通過一定的制度安排，將參保人跨區轉移的權利義務體現在待遇的多少上，平衡轉入地與轉出地的利益，并能防止“趨富效應”的沖擊，從而在現有條件下解決轉移難的問題。按這一思路，當中涉及不同省份養老保險基金的調劑、結算等問題，因此，必須從國家層面進行協調解決。

　　——全國政協委員、浙江省寧波市工商聯副主席李立新

　　就業子女拿出部分工資存入父母養老保險金賬戶

　　我國正逐步進入老齡化社會，隨著離退休老人的不斷增加，企事業單位的養老負擔越來越重。一些養老費用開支過大的企業，只能降低在職職工的工資和福利待遇，影響了其生產積極性。還有一些企業因無力按時足額支付退休金，使退休職工的生活失去保障，引發了一系列社會問題。建議就業子女每月拿出工資的3%，存入父母的養老保險金賬戶，所有權歸父母，可在其退休時隨時取用。

　　——全國人大代表趙超 (記者 楊麗萍 甘霖 陳海峰 周元春)