專訪全國人大代表、四川省副省長陳文華：

　　災后重建資金缺口超7000億

　　“三年恢復重建，五年發展振興，十年全面小康。”在四川省委、省政府提出災后重建的這一時間表后，中央又作出指示，恢復重建要提前到兩年內。面對重建繁重的時間壓力，中央財政計劃兩年撥付2000多億元，而四川災后重建的總投資將達到1.67萬億，截止目前，已經投資2000多億元。四川省委、省政府計劃在今年內投入1萬億建設資金。在如此短期內啟動這么巨大的投資量，資金從何而來，又如何進行監督？這也成為是“兩會”期間人們關注的焦點之一。《中國經濟周刊》記者在“兩會”期間就災后重建等問題，專訪了四川省副省長陳文華代表。

　　多方解決

　　重建資金缺口

　　《中國經濟周刊》：四川災后重建已經歷了近一年，媒體上公布的4萬億拉動內需的資金中，有1萬億是災后重建，這批資金是否已經到位？

　　陳文華：現在中央承諾3年給我們2000多億，然后就是18個對口支援的省，3年加起來可能有3000億，還有金融貸款，應該是6000億。我們重建的資金需求總的是1.67萬億，現在資金缺口是7000多億。這個缺口如果能夠解決的話，我覺得我們3年恢復重建是有希望的。

　　《中國經濟周刊》：那么你們如何解決這7000多億的資金缺口？

　　陳文華：我希望，中央這1萬億先到位。但是有一個問題，這1萬億沒有哪位中央領導承諾過，也沒有哪個文件發布，只是媒體在說，所以還是懸著。

　　《中國經濟周刊》：倘若1萬億的資金到不了位，怎么辦？

　　陳文華：有可能自籌，有可能地方發行債券，但是如果地方發行債券，要中央批準。如果中央批準發行地方債券，我們也可能來籌集恢復重建的資金，加快重建進度。

　　《中國經濟周刊》：中央有沒有這個財力來提供這筆資金？

　　陳文華：中央財政的財政預算、決算報告里面，我們看不出有那么多剩余。如果通過發行債券來籌資，我覺得這個還是可能的，還有拋售黃金，這些都可以解決問題。

　　《中國經濟周刊》：如果這1萬億資金到位，那么會用于哪些方面？

　　陳文華：四川在地震中有3萬多公里公路毀損，幾百座橋梁損壞，震損水庫有1997座，重建需要的資金很大。另外，就是用于公共服務設施的建設，主要是學校、醫院、住房等等。

　　《中國經濟周刊》：現在最迫切要建的項目是什么？

　　陳文華：我們也會很好的安排那些急需的、更重要的項目先上，且今年就要看到效果。比如說要優先進行公共服務設施的建設，我們現在要求醫院今年年底基本完成恢復重建，今年市縣級的醫療衛生機構3月份以前全面動工，6月份要完成所有的維修加固任務，年底所有的鄉鎮衛生院要全面投入使用，還有城鄉居民的住房也要優先建好。

　　災后重建可以適度市場化運作

　　《中國經濟周刊》：災后重建的投資有沒有可以進行市場化運作的項目？

　　陳文華：有。但如果完全市場化也有問題，人家都遭災了，房子都倒了，你還市場化，人家也受不了。(重建)是可以增加一些市場化因素的，但該政府補貼的還得補貼。我倒覺得可以增加一些市場化的因素，但是完全市場化可能也做不到。

　　《中國經濟周刊》：1.67萬億資金需求當中，市場化份額將占多大？

　　陳文華：這個我沒有去算，也很難算。我覺得城鎮住房可以考慮一些市場化的因素，但是也不可能完全市場化；一些公共基礎設施也可以增加一些市場化的因素。

　　《中國經濟周刊》：目前情況下，有沒有一些市場化項目已經啟動？

　　陳文華：嚴格的市場化沒有，但是帶有一些市場化因素的還是有的，比如說修房子、修學校。招投標選擇施工企業是市場化操作的，不是政府指定的。

　　《中國經濟周刊》：災后重建會不會帶動相關產業的發展？

　　陳文華：會帶動很多行業的發展，如建材、鋼材、水泥行業都有拉動。這些行業并不是立足四川本省的，肯定是全國的。而且需要的勞動力也很多，能解決許多農民工就業。

　　如何保障資金落實到位

　　《中國經濟周刊》：如何保證災后重建資金落到實處？

　　陳文華：大家這個擔心是很自然的，我們也采取了嚴格的措施。

　　第一，加強了組織領導，四川省成立了災后恢復重建委員會，各市州縣也成立了相應的領導機構。在這個恢復重建委員會下面分專業的又設置了若干個小組。比如城鄉住房建設小組、醫療恢復重建小組等等。

　　第二，每個項目都有科學的規劃，這個規劃是經過國家批準的，應該是科學的。

　　第三，現在重建的這些設計方案都是專家論證的，是有保障的。

　　第四，堅持國家的《招標投標法》，嚴格執行項目招標制度。

　　第五，設立了監督機構，我們在各個重災區還設立了督導組。這個督導組分為綜合性的督導組和專項督導組，這種嚴密的監督保證了它的進度、質量和廉政建設的要求，這樣保證了工程的進度和質量，同時也加強了廉政建設。

　　《中國經濟周刊》：這方面有沒有一個公開透明的程序？

　　陳文華：有。項目都是一本本的，都是可以看的，網上都是公布的，招投標當中都是公開的。完全是按國家規定來進行的，各項法規都是比較健全的，工作程序也是比較嚴密的。

　　《中國經濟周刊》：前段時間，有媒體報道，災后重建項目有的存在質量問題。你們是如何防范質量隱患的？

　　陳文華：質量也是必須要嚴格控制的問題。尤其要防止粗制濫造，我覺得在災后重建中，質量的控制是關鍵問題。現在絕大部分重建項目質量都是比較好的，但是也有個別項目有質量上的差異。要確保質量，特別是要按照抗震設防的標準來進行建設，這是我們省委、省政府反復強調和要求的。下面執行的情況應該說大多數是沒有問題的，但也有降低標準，沒有掌握好質量的情況也是可能的。比如說我們的衛生院突破標準，突破規模的問題，這也是事實。

　　《中國經濟周刊》：那么如何加強監管？

　　陳文華：質量是一個技術問題，我們必須要按照國家批準的規劃，嚴格的執行質量標準。尤其是基礎設施，在基礎設施建設當中，監理是非常重要的。監理對質量的控制、對建筑材料的控制、對工藝控制都要嚴格，杜絕偷工減料。(《中國經濟周刊》記者 南焱/兩會現場報道)