【報(bào)告要點(diǎn)】

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,擴(kuò)大國內(nèi)需求。

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算,今年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策,加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　【解讀】稅收政策新亮點(diǎn)

　　商務(wù)部研究院博士梅新育在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,結(jié)構(gòu)性減稅的目的就是既要有效降低企業(yè)稅負(fù),增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁,又不能危及財(cái)政安全。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良昨日在解讀政府工作報(bào)告時(shí)也表示:“通過減稅措施促進(jìn)消費(fèi),另外對帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)有幫助。”

　　中國財(cái)政協(xié)會(huì)副會(huì)長、知名稅務(wù)專家安體富此前接受采訪時(shí)也表示,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,一個(gè)重要的作用就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而目前在全球金融危機(jī)的情況下,我國經(jīng)濟(jì)下滑也是比較厲害,他認(rèn)為:“在這種情況下,我國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,是非常好的一個(gè)時(shí)機(jī)。”

　　業(yè)內(nèi)專家分析,“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”將成為2009年中國稅收政策的一大亮點(diǎn)。

　　在今年的兩會(huì)上,如何實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅也成為代表委員們熱議的話題。他們認(rèn)為:為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),下調(diào)增值稅已經(jīng)刻不容緩；擴(kuò)大內(nèi)需,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也應(yīng)該增高,還有去年以來多次被提高的出口退稅,代表們認(rèn)為還有上調(diào)空間。

　　【猜想】

　　1.降增值稅

　　“當(dāng)務(wù)之急,就是要將增值稅調(diào)下來。”增值稅若能下調(diào)五個(gè)百分點(diǎn),多數(shù)企業(yè)便可起死回生。只要企業(yè)開工生產(chǎn),就業(yè)問題也就迎刃而解。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京在接受采訪時(shí)表示。

　　今年兩會(huì),全國人大代表、杭州娃哈哈董事長宗慶后共提交了16份提案。他在接受記者采訪時(shí)表示,國家應(yīng)該改革稅收制度,將增值稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,以此減輕企業(yè)稅負(fù),讓企業(yè)有更多的資金去投資,拉動(dòng)就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則指出,按照財(cái)政部的改革部署,增值稅改革已經(jīng)列入2009年工作重點(diǎn)。下一步的改革目標(biāo),就是要把目前征收營業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。

　　2.提高個(gè)稅起征點(diǎn)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長、個(gè)稅改革重要參與人劉恒昨日在接受記者采訪時(shí)透露,個(gè)稅起征點(diǎn)將調(diào)整到2500元,且最快可能在今年4月份左右實(shí)現(xiàn)。

　　不過,賈康則認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)空間并不大。他在接受采訪時(shí)表示,個(gè)稅起征點(diǎn)如果提高到三千元人民幣,中國大部分工薪階層將不用交稅,但對個(gè)人減輕稅負(fù)并不多,對擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的實(shí)際作用有限,而納稅人的納稅意識將被淡化,對實(shí)際的稅制運(yùn)行將產(chǎn)生不良影響。

　　而全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮則建議,目前個(gè)稅收入在總體稅收中的比重不到百分之七,無論從收入功能還是從調(diào)節(jié)功能而言,均未充分發(fā)揮作用。建議改變個(gè)人所得稅征收辦法,以年為單元,以扣除家庭基本生活費(fèi)后的綜合收入為依據(jù)征收。

　　3.出口退稅再提高

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)昨日在接受記者采訪時(shí)表示,在當(dāng)前的形勢下,除了“兩高一資”企業(yè),即“高耗能、高污染和資源消耗型”企業(yè),中國出口退稅可以采取“應(yīng)退盡退”的政策。同時(shí),建議中央財(cái)政增加投入,加大對外投資和對外援助。

　　全國政協(xié)委員、工信部發(fā)展研究院副院長徐曉蘭也表示,目前出口環(huán)境進(jìn)一步惡化,建議在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí),進(jìn)一步提高工業(yè)產(chǎn)品的退稅率。商務(wù)部副部長鐘山在本月初也曾公開表示,保持外貿(mào)穩(wěn)定對中國經(jīng)濟(jì)保增長、保就業(yè)意義重大,建議提高機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率。

　　4.調(diào)低營業(yè)稅

　　全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)表示,營業(yè)稅改革應(yīng)提上日程。營業(yè)稅是重復(fù)征稅,負(fù)擔(dān)比較重。目前,增值稅和企業(yè)所得稅的問題現(xiàn)在已經(jīng)基本解決,至少給企業(yè)減去了1/3的負(fù)擔(dān)。

　　全國政協(xié)委員、中國人保總裁吳焰也為保險(xiǎn)行業(yè)呼吁,認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅率,或通過改變營業(yè)稅納稅基數(shù)的方式,調(diào)低保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際繳納的營業(yè)稅額。減免保險(xiǎn)營銷員的營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

　　5.結(jié)構(gòu)性增稅

　　在今年全國兩會(huì)期間,賈康提出了一份《關(guān)于以能源稅收為重點(diǎn)改進(jìn)相關(guān)稅制與政策的提案》。他建議有關(guān)部門從速研究以能源稅收為重點(diǎn)調(diào)整資源稅稅負(fù)和其他加大新能源、清潔能源開發(fā)、推廣力度的稅收優(yōu)惠措施。(記者 呂天玲)