中新網(wǎng)3月5日電 廣東發(fā)改委主任李妙娟今日在兩會(huì)新聞中心訪談時(shí)表示，國(guó)務(wù)院同意由中央財(cái)政代地方政府發(fā)行債券，列入省級(jí)預(yù)算內(nèi)�，F(xiàn)在中央發(fā)行地方債券是指定用途的，主要去向大多數(shù)還是保民生的建設(shè)。

　　3月5日晚，兩會(huì)新聞中心邀請(qǐng)5位出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表，結(jié)合聽取和審議政府工作報(bào)告，與網(wǎng)民在線交流如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。

　　有網(wǎng)友提問(wèn)：“有新聞?wù)f地方政府發(fā)債即將放開，地方政府債券將投向哪些領(lǐng)域，發(fā)債券能否有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，是否會(huì)發(fā)生地方政府追求快速發(fā)展而濫發(fā)債的問(wèn)題？各地政府有沒(méi)有什么應(yīng)對(duì)措施和約束的監(jiān)督機(jī)制？”

　　對(duì)此廣東發(fā)改委主任李妙娟表示，你提這個(gè)問(wèn)題也是我作為人大代表來(lái)京的時(shí)候正是想向大會(huì)建議中央政府支持地方發(fā)行債券的，因?yàn)楝F(xiàn)在的《預(yù)算法》規(guī)定地方無(wú)權(quán)發(fā)行債券的，總理今天的政府報(bào)告里邊，國(guó)務(wù)院同意由中央財(cái)政代地方政府發(fā)行債券，列入省級(jí)預(yù)算內(nèi)，所以總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題明確提出來(lái)了。這個(gè)兩千億是有限度的債券，因?yàn)樵谥袊?guó)財(cái)力這么強(qiáng)大的國(guó)家里，目前地方各省市都沒(méi)有發(fā)行債券，所以這一次因?yàn)榉浅Ｌ厥獾臅r(shí)期采取特殊的措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的話，確實(shí)是中央要加大投資的力度擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)地方也采取應(yīng)對(duì)措施，采取一系列的措施擴(kuò)大內(nèi)需，其中擴(kuò)大投資也是一個(gè)重要的措施之一。但是地方政府預(yù)算都是平衡的，所以目前地方財(cái)政應(yīng)該是比較穩(wěn)妥的，所以發(fā)行兩千億的話不會(huì)造成網(wǎng)友提出的問(wèn)題，我認(rèn)為這是不可能產(chǎn)生的。

　　李妙娟指出，具體就廣東來(lái)講，如果兩千億，按照目前發(fā)行的內(nèi)部指引，僅是對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)行的新增一千三百億，就是去年一千億，今年又安排新增投資一千三百億。比如廣東省要求發(fā)行債券跟它現(xiàn)在預(yù)安排的債券規(guī)模相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，大概最多是十分之一，能夠分給廣東的話，我們覺得跟廣東的要求差得非常的遠(yuǎn)。

　　以廣東省目前的財(cái)力來(lái)看，廣東的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的接近七分之一，所以地方預(yù)算這一塊如果增加的兩千億里給我們十分之一，即兩百個(gè)億，完全不成問(wèn)題，不會(huì)造成地方財(cái)政的問(wèn)題或者今后的隱患。現(xiàn)在中央發(fā)行地方債券是指定用途的，網(wǎng)民也很關(guān)心，中央投資這么大的力度用在哪里？實(shí)際上國(guó)家將會(huì)有一個(gè)詳細(xì)的解釋，在國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)上可以查到主要的去向，主要去向大多數(shù)還是保民生的建設(shè)，比如農(nóng)村的公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全的建設(shè)、還有衛(wèi)生、學(xué)校等等這些方面的建設(shè)，真正用于基礎(chǔ)設(shè)施的目前并不太多，就是鐵路，今天總理報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)大方向，鐵路、高速公路，以廣東為例，廣東目前基礎(chǔ)設(shè)施大概是，高速公路只占全國(guó)的2.6%，我們的鐵路，國(guó)鐵也只占全國(guó)的2.4%，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，高速公路我們排第四，如果鐵路大大滯后，有人說(shuō)個(gè)笑話是人均兩厘米，這樣我們省里確實(shí)是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東因?yàn)楦母镩_放的比較早，建設(shè)的也比較早，但是目前來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施我個(gè)人認(rèn)為還是比較滯后的，包括廣東省正在加快軌道交通建設(shè)，還有城市地鐵建設(shè)，都是當(dāng)前需要，未來(lái)也會(huì)打基礎(chǔ)的，既是保當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需，也是打基礎(chǔ)的，所以不會(huì)存在網(wǎng)友擔(dān)心的問(wèn)題。

　　同時(shí)地方政府制定增長(zhǎng)指標(biāo)也好、投資指標(biāo)也好，實(shí)際上都是自我約束和平衡的，都做了非常慎重的考慮。比如今年廣東制定的GDP增長(zhǎng)是8.5%左右，我們的投資僅增長(zhǎng)16%，我們廣東的投資率去年是31%，低于全國(guó)的平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，所以投資如果拿廣東為例絕不為過(guò)。因?yàn)閭�券有一個(gè)可用的范圍是作為資本金，銀行貸款的話不能作為資本金，如果基礎(chǔ)設(shè)施純粹要財(cái)政一次性投資，那么大量搞建設(shè)的話肯定是有困難的。

　　李妙娟還指出，但是在目前特殊的金融危機(jī)情況下，除了中央有大量財(cái)政投資，對(duì)于地方政府本來(lái)就是吃慣了財(cái)政，如果要擴(kuò)大投資的話，這個(gè)時(shí)候中央給予地方適當(dāng)?shù)闹С郑�在發(fā)行債券方面給地方政府開一個(gè)口子的話，我特別強(qiáng)調(diào)，廣東這樣沿海的省份，如果今年安排新增投資1300億，僅給廣東20個(gè)億，我認(rèn)為也是不夠的，因?yàn)檫@是保企業(yè)保就業(yè)的問(wèn)題，如果發(fā)行債券的話，多給中西部，但是發(fā)行債券是要還的，給東部沿海有償還能力的省多一點(diǎn)，這是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的。如果能夠按照我們的經(jīng)濟(jì)總量算，我們經(jīng)濟(jì)總量大概為全國(guó)的11%多一點(diǎn)，如果按照這個(gè)總量給我們的債券，這樣是完全沒(méi)有問(wèn)題的。