自從首屆全球浙商高峰論壇上，諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾建議中國政府發放1萬億元人民幣的消費券后，從2008年底至今，消費券成為了一個熱門詞匯，一些地市率先嘗試派發旅游消費券、低保補貼券，更多的地市則在醞釀觀望中。一些人受到消費啟發，進一步提出了購房券、公務員抵薪券等等名目繁多的消費券設想。

　　接受中國經濟時報采訪的專家認為，發放消費券僅僅是特定時期刺激消費的一個應急措施，擴大內需還是要靠一系列國家政策組合推進才能奏效。

　　消費券功效有限，不宜大規模推行

　　2008年年底，蒙代爾建議中國發放消費券的話音剛落，成都市民政局作為國內首家吃螃蟹者于12月11日率先宣布向困難群體及優撫對象發放3791萬元消費券。2009年1月，杭州、湖北、重慶等地跟進，分別宣布向特定群體發放1億元消費券、4億元紅包、2.5億元紅包支持春節期間的市場消費。在國新辦2月9日舉行的新聞發布會上，商務部副部長姜增偉首次表態肯定了杭州成都兩地的做法后，各地對發放消費券的熱情再度高漲。2月16日南京向本地居民發放2000萬鄉村旅游消費券，預計拉動5億元以上消費；17日，廣東旅游業首發20萬張總價值2000萬元的旅游消費券，期望能拉動4億元消費；據悉，寧波也將向社會發放超過1億元的旅游消費券、成都市準備把消費券擴大到衛生、教育、文化、旅游等領域。

　　針對各地一觸即發的消費券沖動，商務部研究院研究員金柏松告訴中國經濟時報記者，各地推出的各種名目的消費券，說到底，是希望增加群眾收入，通過消費刺激經濟，但從目前的中國國情出發，消費券似乎難擔此重任。發放消費券的目的是促使老百姓在既定的消費計劃之外增加消費，但在收入情況沒有改善的前提下，老百姓拿到再多的消費券也不敢貿然擴大消費領域，反倒會把原本要消費的現金存起來，改用消費券。

　　金柏松說，從歷史上看，消費券本來就不是為拉動消費設立的，比如1999年日本遭遇泡沫經濟時為了照顧弱勢群體，前首相小淵惠三發放總額6194億日元“地域振興券”，當年約增加GDP2000億日元。但那些領到消費券的老人、兒童以及享受年金津貼的人員有振興券消費后卻把現金轉為儲蓄，從長期來看，總的社會消費量是相互抵消的。澳大利亞和美國也有向特定人群發放現金或糧食券的做法，2008年圣誕節前夕，澳政府拿出80億澳元給老人兒童發放“圣誕補貼�烠hristmas bonus�牎惫膭钕�費。美國則從上世紀40年代起向困難群體發放糧食券用于購買食品。

　　“在基本社會保障健全的情況下，在經濟下行期間向困難群體發放消費券，確實能對他們的消費能力起到一定的補償作用。”金柏松說。但發放消費券對刺激經濟增長的作用不應被高估，更不能演變成非理性的“全民狂歡”行為。他建議各地因地制宜，慎重出臺本地的消費券政策。

　　以投資拉動為主、以發放消費券為輔

　　其實，一些地方政府也認識到了靠發放消費券拉動消費的作用有限。2月9日，西安市商貿局局長蒿芒喜聽到商務部肯定地方政府發放消費券的表態后表示，將向政府建議發放消費券，但這一建議后來未實現。據西安市商貿局副局長黃漪清解釋，原因一是向農村、山區低保人群發放消費券操作難度大，二是光靠發放購物卡來拉動消費作用非常有限。至于下一步是否會出臺消費券政策，西安市還在觀望中。

　　“中國不是有句老話，授之以魚不如授之以漁嗎？與其發錢或消費券，不如用來擴大投資或補貼民眾創業。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇告訴中國經濟時報記者，針對我國經濟剛剛起步的發展現狀，急需加大對公共設施建設和重點工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動內需的首選。從效果上看，擴大投資的實質是“花錢買增長”，其效果立竿見影。

　　郭田勇認為，發放消費券的效果并不明顯，需要區分不同的人群來加以分析，對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發放有可能對其原有消費產生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會因其主要用于購買生活必需品的特點，而不得不拉長消費時間，總支出增長緩慢。

　　從長期來看，在國家以4萬億元經濟刺激方案擴大投資為主的前提下，輔之以發放消費券的政策來共同拉動內需效果或將更加顯著。“無論是擴大投資，還是發放消費券均無法完全使擴大內需的政策直接奏效，但二者并不排斥。”郭田勇說。

　　　“在當前嚴峻的經濟形勢下，擴大投資對社會的總體效果要比發消費券好得多。刺激消費是一個長期戰略，發放消費券等做法只能收到一時之效。國家應采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創業，加快中小企業發展，從而增加就業。比如降低創業門檻、營造公平競爭的市場環境、放寬民營企業進入領域、扶持中小企業發展等等。這將從根本上激活整個經濟體系，增加民間財富，從而培養起民眾長久的消費能力。”外經貿專家梅新育在電話中告訴中國經濟時報記者，“在當前中國經濟緊縮的情況下，提振中國經濟的關鍵是要提振投資者和消費者的信心。” （記者 徐偉）