17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。

　　財政部有關(guān)專家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。

　　“代發(fā)”不同于“轉(zhuǎn)貸”

　　消息人士稱，春節(jié)前，財政部有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已下發(fā)給地方，并開始收集地方投資需求，以最終確定地方政府債券發(fā)行的額度。目前，省級政府和計劃單列市具備通過中央代發(fā)地方債券資格的可能性較大。

　　中國社科院有關(guān)專家介紹，1998年亞洲金融危機期間，我國曾通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式，增加地方政府財力，但其后轉(zhuǎn)貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份無力歸還，最終由中央財政兜底。

　　財政部財科所所長賈康指出，“轉(zhuǎn)貸是一種特殊處理方式，是指中央政府發(fā)行國債籌資，再通過商業(yè)銀行以高于國債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。轉(zhuǎn)貸資金不體現(xiàn)在赤字上。但如果是代發(fā)，就會有系列權(quán)責(zé)利明確的配套規(guī)定出臺，地方政府將會明確為償債主體。”

　　也有專家對“代發(fā)”方式提出疑問。比如，既然地方政府債券的額度通過中央政府審批，中央政府是否應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任？中央代發(fā)地方政府債券有無擔(dān)保，如有，是以中央財政收入還是以地方財政收入擔(dān)保，這些都需要明確。另外，由于各省財力不同，投資項目的回報率也有差異，地方政府債券是否要引入信用評級機制？

　　資金用途須嚴格監(jiān)管

　　專家稱，地方政府債券發(fā)行的適時提速，與4萬億經(jīng)濟刺激計劃的大規(guī)模展開密不可分。

　　2008年11月，中央政府出臺4萬億經(jīng)濟刺激計劃。據(jù)發(fā)改委測算，中央投資1.18萬億元，其余資金來源于地方配套和民間資金。隨后，地方政府相繼出臺投資計劃，總資金規(guī)模高達18萬億元，資金來源成為疑問。

　　同時，地方財政收入出現(xiàn)減收趨勢。今年1月，全國財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。

　　專家表示，如果不及時籌集地方配套資金，將有可能延緩4萬億經(jīng)濟刺激計劃的實施進度，從而影響“保增長”大局。允許地方政府債券發(fā)行的目的在于舉全國之力刺激經(jīng)濟發(fā)展，因此要嚴控資金用途。一方面要量力而行，在發(fā)行過程中，從中央、地方和市場多層次嚴格監(jiān)管，以免過度舉債出現(xiàn)地方債務(wù)危機。另一方面，嚴管資金使用方向，避免用于經(jīng)常性開支。地方政府債券籌集資金須納入地方財政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。 (朱宇)