國務院總理溫家寶近日主持召開座談會征求對政府工作報告的意見時指出，只要把中央擴內需、調結構、保增長、惠民生的措施一件一件落到實處，緊緊依靠全國人民，發(fā)奮圖強，共克時艱，整個經(jīng)濟形勢就會一天一天好起來。

　　在應對國際金融危機采取的一系列政策措施中，國家把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。擴大就業(yè)、完善社保、改革醫(yī)藥衛(wèi)生、發(fā)展教育，以及解決低收入群眾住房困難問題等，惠及民生、造福百姓，并將為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

　　千方百計擴大就業(yè)

　　國際金融危機對我國沿海出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的生產經(jīng)營造成了強烈沖擊，全國約有2000萬農民工失崗返鄉(xiāng)。此外，今年還有610多萬大學應屆畢業(yè)生需要就業(yè)。

　　面對嚴峻的就業(yè)形勢，今年2月10日《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》公布。通知要求千方百計擴大就業(yè)，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農民工流動就業(yè)和復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

　　人力資源和社會保障部等決定實施特別職業(yè)培訓計劃。從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓，對失去工作返鄉(xiāng)的農民工開展職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對失業(yè)人員開展中短期技能培訓，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓。

　　國務院辦公廳近日還發(fā)出通知，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習。

　　完善社會保險體系

　　當前經(jīng)濟形勢遇到困難、失業(yè)增多，社會保險體系的“安全網(wǎng)”作用更加重要。

　　社會保險法立法進程正在加緊進行。2008年12月，全國人大常委會二審社會保險法草案，草案明確規(guī)定了農民工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)問題，使農民工從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，受到了各界肯定。

　　今年2月5日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司有關負責人詳解了正公開征求意見的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。針對農民工收入普遍偏低的特點，辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的低了8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可根據(jù)本人收入情況合理選擇和確定。

　　他說：“這樣規(guī)定，可以大大降低農民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。”

　　醫(yī)改意見突出“公益性”

　　“看病貴、看病難”是反映最為強烈的民生問題之一。問題的根源在于，長期以來醫(yī)療衛(wèi)生服務定性不明、政府投入不足，導致部分醫(yī)院和醫(yī)生的趨利行為，造成百姓醫(yī)藥負擔過重。

　　2008年10月14日，《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》向全社會征求意見。在這份征求意見稿中，“公益性”一詞頻繁出現(xiàn)，成為貫穿始終的主線。

　　征求意見稿中，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度、全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設、推進公立醫(yī)院改革試點等表述，無不體現(xiàn)著新一輪醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的政策初衷，讓人們充滿希望。

　　國務院常務會議今年1月21日審議并原則通過《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。初步測算，3年內各級政府預計投入8500億元。

　　全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育

　　通過政府不斷加大教育投入，我國義務教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務教育普及程度差距明顯縮小，并在全國范圍內全面實施了城鄉(xiāng)免費義務教育。

　　在農村義務教育免除學雜費的基礎上，2008年中央財政進一步提高農村義務教育經(jīng)費保障水平，并從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。此外，還不斷完善經(jīng)濟困難學生資助政策體系。預計2008年中央財政教育支出為1582億元，增長47%。

　　教育部有關負責人表示，今年將出臺更多舉措支持發(fā)展農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進中西部地區(qū)農村初中校舍改造建設和發(fā)展農村中等職業(yè)教育。財政部有關負責人表示，今年將進一步增加教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　240多萬戶居民住上保障性住房

　　加快保障性安居工程建設，既是改善民生的需要，也是拉動經(jīng)濟的需要。在4萬億元投資計劃中，保障性安居工程達到2800億元。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計顯示，2007年下半年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發(fā)以來，我國已有240多萬戶住房困難居民通過保障性住房解決了住房困難。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，涉及近750萬戶住房困難的城市低收入家庭。

　　今年是加快保障性住房建設的關鍵一年。國家計劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。(劉錚、韓潔）