“北京北站到延慶的S2號線(市郊鐵路)是鐵道部與北京市聯(lián)合投資建設(shè)的，其性質(zhì)在鐵路法中屬于雙方合資建設(shè)的國家鐵路，如果對其線路的票價進行調(diào)整，需要經(jīng)發(fā)改委審批。”2月16日，針對近期一些媒體的報道，北京交通大學(xué)鐵路法教授張長青在接受法制日報記者采訪時特別澄清說。

　　記者近日在采訪中了解到，在北京旅游旺季沒有到來之前，從北京北站到延慶的S2號線總是“空座比旅客”多，其“運椅子專列”的外號讓延慶縣政府很著急。據(jù)來自乘客的調(diào)查顯示，搭乘S2號線的乘客少，主要是因為其票價太貴。延慶縣交通局近日向媒體透露，他們已將票價調(diào)整方案上報市政府審批，票價會有調(diào)整，目的是讓S2號線更好地發(fā)揮市郊鐵路的作用。

　　“S2號線的列車全部由Y開頭，說明其定位是旅游列車，不是城市公共交通用車，就目前的票價而言，已經(jīng)含有公益性的內(nèi)涵了，因為只要是運營的鐵路線路，都有國家的補貼。”張長青告訴記者，目前S2號線運營現(xiàn)狀，會讓有關(guān)部門考慮下調(diào)票價的問題，當(dāng)然要根據(jù)價格法的規(guī)定進行調(diào)整；如果要上調(diào)，必須經(jīng)過聽證。

　　記者從管理S2號線的北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司得知，由于這條線路主要通延慶縣，延慶縣政府對這條線路的上座率極為關(guān)注，如果這條線定位為城市公共交通用車，票價下調(diào)，延慶的房價就會大漲。

　　據(jù)記者了解，S2號線是國內(nèi)首條城市鐵路，以北京北站為起點，中途停靠清華園、清河、沙河、昌平、八達嶺，終點為延慶站。二等座全程票價19元，一等票23元。

　　“乘坐S2號線去八達嶺景區(qū)不太劃算，因為在八達嶺站下車后，需要沿著國道110輔路步行15分鐘到20分鐘，才能到長城景區(qū)。如果去延慶縣城，在乘坐S2號線到總站時，還得換乘920路公交車。”一乘客建議，既使票價下調(diào)，也很有必要完善各車站與公交車的無縫銜接功能和車站設(shè)置。

　　北京S2號線的定位，給目前交通法律體系出了一個難題。根據(jù)鐵路法對四類鐵路的劃分，鐵路可劃分為國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線；S2號線因是由鐵道部和地方政府共同投資，被專家們定位為國家鐵路。如何將其定位為城市公共交通呢？如果定位為城市公共交通，在這條線上產(chǎn)生的法律關(guān)系到底適用鐵路法還是適用建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運營管理辦法》呢？專家們也說不清。所以，S2號線的票價調(diào)整首先需要對其進行定位，而定位需要法律依據(jù)。另外還有一個最難的問題在于，城市交通運輸管理職能目前已由建設(shè)部轉(zhuǎn)歸交通運輸部，而許多關(guān)于城市公共交通運營的法規(guī)都將面臨修改。(記者 陳煜儒)