受金融危機等因素影響,廣東今年的“錢袋子”計劃進一步縮緊,地方一般預(yù)算收入安排僅比去年增長6%。

　　6%,低于預(yù)期的GDP8.5%的增幅,多年未遇!昨天下午,在省十一屆人大二次會議財經(jīng)委員會預(yù)算審查座談會上,“6%”這個數(shù)字揪住了來自廣東各地代表團代表的心。

　　然而,廣東人素有“共度時艱”的精神也演繹了“6%”所釋放出來的困難信號:大家準(zhǔn)備過緊日子了,但要想辦法過得好!

　　結(jié)果,往常“張口要錢”的預(yù)算座談會到今年,成了“謀劃會”。代表們一方面向省財政廳廳長劉昆“訴苦”,一方面還冒出了一個個“金點子”,給廳長盤算著如何在銀根緊縮的情況下,使省級財政支出真正做到保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡,使全省上下共同度過“十分困難的一年”。

　　募集資金�＋�

　　落實珠三角綱要將有專項資金

　　“在我們2009年的預(yù)算草案中,有多處支出是為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但在那么困難的一年,我們能不能‘先行先試’地募集資金呢?”惠州團代表許志暉以全國上下為四川地震自發(fā)捐款300億元為例提出“金點子”。

　　他說,我們廣東在財政困難、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,能不能考慮在資本市場上爭取國家政策,比如通過發(fā)行“廣東新農(nóng)村建設(shè)債券”去融資?

　　“你說出了我的心里話!”許志暉話音剛落,劉昆就接著說,“關(guān)于籌集資金創(chuàng)新方面,我們也給省里有關(guān)部門提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項指標(biāo),應(yīng)該說,在正常的融資能力內(nèi),是有可能實現(xiàn)中央代發(fā)地方政府債券的。”

　　“我們也做了研究,但有不少障礙,比如預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定就是一道坎。”劉昆話鋒一轉(zhuǎn),我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定,“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。“目前《預(yù)算法》的修訂已放在了全國人大的案頭,我們也積極向國家反映和建議我省的情況,但最終能否發(fā)行債券必須在國家法規(guī)層面下才能解決。”他說。

　　“如果國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行廣東地方政府債券,能不能把佛山列為首批試點?”

　　“即使中央代發(fā)地方債券,也只是在省級,并未把市級納入。”面對包括佛山在內(nèi)的好幾個珠三角市代表的熱熾目光,劉昆會心一笑。

　　“那落實珠三角綱要,特別是對于珠三角九市有沒有專項資金扶持?”代表們“窮追猛打”。

　　“對于具體落實珠三角綱要,省里還在做規(guī)劃,當(dāng)中相當(dāng)多的部分主要還是在推進珠三角一體化。”劉昆透露,在(落實綱要)這個過程中相信(珠三角地區(qū))會得到一定的財力保障,“但具體多少還在研究之中”。

　　生態(tài)補償�＋�

　　擬引入生態(tài)保護激勵型財政機制

　　韶關(guān)、河源、梅州,三個被劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)的欠發(fā)達市,由于“不適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)”,面臨著較大的財政壓力,于是三市代表都不約而同地向廳長發(fā)問:能不能針對生態(tài)發(fā)展區(qū)建立一套激勵型的轉(zhuǎn)移支付機制?

　　“以仁化縣為例,90%稅收來自工業(yè)”,韶關(guān)團代表李志貞說,生態(tài)發(fā)展區(qū)一劃分,這里的工業(yè)發(fā)展受限,仁化縣的財政收入就受到了很大的影響。

　　對此,劉昆當(dāng)場答復(fù):考慮到各地發(fā)展不平衡,省財政廳擬建立對限制開發(fā)區(qū)引入生態(tài)保護激勵型財政機制,逐步滿足限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹С鲂枰�。“可以研究建立生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系作為計算省財政轉(zhuǎn)移支付增長的依據(jù),生態(tài)保護得越好,財政轉(zhuǎn)移支付越多,反之,財政轉(zhuǎn)移支付越少。”

　　財力有限�＋�

　　公共支出先“補”再“獎”

　　“省里規(guī)劃是2011年實現(xiàn)普及高中教育,達到毛入學(xué)率85%以上,韶關(guān)去年就達到了86.2%,省里要獎勵3000萬元。”韶關(guān)團代表李志貞一開腔就感謝省里的“鼓勵”,話鋒一轉(zhuǎn)卻不無憂慮,韶關(guān)財力緊張,為了達標(biāo)欠債5個億,不知道什么時候才能還清。“在今后的預(yù)算中,這種‘以獎代補’的獎金能不能再多一些?”

　　劉昆說,省里目前的立足還是在不足上。特別是在財力不足的情況下,先落實把不足的“補”回來,再考慮對做得好的“獎”進去。

　　劉昆表示,今年將是財政十分困難的一年,省級財政支出要保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡。以“獎”代“補”的做法是正確的,雖然財政上安排比較難實現(xiàn),但會盡力去做。

　　轉(zhuǎn)移支付�＋�

　　逐步建立縣級基本財力保障機制

　　我們一直提倡“先富幫后富”,但為什么一般性轉(zhuǎn)移支付的力度仿佛多年來都沒有增大?

　　在昨天的預(yù)算審查座談會上,不少來自欠發(fā)達地區(qū)的代表都把同樣的“問號”拋給了“財神爺”。

　　“欠發(fā)達地區(qū)縣基本上屬于‘吃飯財政’,提供公共服務(wù)能力不足,確實需要‘先富幫后富’。”劉昆說,但受總體財力的限制,欠發(fā)達地區(qū)基層財政仍較為困難。

　　“因此,我省計劃從2009年起,在財力許可的范圍內(nèi),逐步建立縣級基本財力保障機制。”劉昆透露,對于一些確實困難,財力確實偏低的縣,將運用一系列獎勵手段,激勵、鞭策他們通過自身努力和省市的幫助彌補財力缺口,最終達到縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)。

　　劉昆還表示,希望通過建立縣級基本財力保障機制,使其成為激勵型財政機制的補充與延伸,增強欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力,促進區(qū)域間財政能力進一步趨于均衡。

　　此外,他還表示,分稅制改革以來,由于各級政府間事權(quán)劃分并不十分明確,縣一級政府承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性事權(quán),收支矛盾十分突出。因此,明晰財權(quán)與事權(quán)關(guān)系會是我省下一步財政政策改革的方向,“但將是比較漫長的過程”。

　　-財爺“妙答”代表

　　省級公務(wù)員已6年沒漲工資了

　　代表:報告說今年安排13億元作為高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金,實現(xiàn)“普高”。然而,我們韶關(guān)實現(xiàn)“普高”就用了15個億,我們的教育投入還是太少了!

　　劉昆:我也覺得太少了!在財力有限的情況下,我們只能爭取把“太少”做大,今后幾年都會繼續(xù)關(guān)注“教育”這個點。

　　代表:省里的公共服務(wù)政策很好,但其中市、縣級配套支出能不能免掉?我們就是“吃飯財政”,口袋里已經(jīng)沒剩多少錢了。

　　劉昆:省里能做的,肯定會盡量多做,多出錢,像中小學(xué)的危房改造,省財政就全負擔(dān)過來了。但省財政也是有限的,大家看,用于維持省級政權(quán)運轉(zhuǎn)的支出連續(xù)多年只占總支出的1位數(shù)(今年是9.25%),這是十分難得的。舉個例子,地市公務(wù)員工資都漲了,但省級公務(wù)員的收入從2003年起就沒有動過。