在國民經濟總量占比穩步提高 不用害怕外商投資的抑制效應

　　吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，30年來，中國吸收外商直接投資快速發展，規模逐步擴大，質量和水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就。日前，商務部研究院外資研究部主任馬宇就此相關話題接受了本報專訪。

　　我國仍需積極利用外資

　　問：新的形勢下，應如何對待外資？如何更好的引導、發揮外資對中國經濟的促進作用？

　　馬宇：如何看待“外商投資的抑制效應”？我認為，是否抑制取決于以下幾個因素：

　　第一，取決于基本的市場規模。如果是一個龐大的市場，且產品層次很豐富，這種市場就不會被外資獨占，會給其他企業創造入門的機會，入門后，進了第一層就可進第二層，逐步遞進。

　　第二，產品的替代性。有些產品，如碳酸飲料，確實容易形成寡頭壟斷，全世界就兩家。但是有可替代產品的行業形成的壟斷不叫壟斷。絕大多數產品是不具備這個特點的，所以沒必要擔心壟斷。

　　第三，市場主體。本地企業是否有創新能力、學習能力很重要。對中國民企而言，只要給空間，沒有發展不起來的。

　　第四，有法律政策和政府管理等多方面規制。外商投資給市場競爭可能帶來的負面效應，完全可以通過有效規制來降低乃至消除。

　　所以，中國不用害怕外商投資的抑制效應。

　　在新形勢下，只有開放才能更好地利用外資。更大程度的開放，才會提高外商投資進入的門檻，使其不得不引入先進技術和加強研發，從而達到“限制和鼓勵”的雙重目標。就我國外商投資政策取向而言，進一步擴大市場開放仍是必須關注的，尤其是重要服務業行業。同時，配合貿易政策調整、投資體制改革和經濟發展需要，放松外商投資的股權限制和投資管制；配合金融體制改革和資本市場的開放，推進新的吸收外商投資方式；加大落后地區的政策支持力度，調整外商投資區域結構。總之，以開放來引導外商投資投向，以競爭政策來規范外商投資，以外資政策來保證國家經濟安全等目標的實現。

　　吸收外資經歷四個階段

　　問：中國吸引外商直接投資30年來經歷了哪幾個階段？

　　馬宇：我國在吸收外商直接投資方面大體上經歷了以下四個發展時期：

　　第一階段是1978年—1985年。中央決定建立深圳等4個經濟特區作為對外開放“窗口”；1984年，進一步開放大連等14個沿海城市。與此同時，吸收外商投資正式起步。

　　第二階段是1986年—1991年，外商投資制造業有了較快發展。1986年國務院發布了《關于鼓勵外商投資的規定》，鼓勵外商投資技術先進和產品出口項目。1988年國務院又把山東半島、遼東半島列為沿海經濟開放區，批準海南建省并設立海南經濟特區。1990年，決定開放上海浦東。在此期間，全國累計批準外商投資企業35706家，實際使用外資190億美元，年均35億美元。

　　第三階段是1992年—2001年。在此階段，區域開放由沿海向內陸省市擴展，中國利用外資步入高速發展期。外商投資從一般簡單加工擴展到信息技術、生命科學等產業，資金技術密集型項目大幅度增加，中西部地區利用外商投資也有了較快的發展。1992年當年合同外資金額超過前13年總和。這9年年均利用外資金額達到359億美元，是第二階段的10倍。

　　第四階段是2002年至今。2001年底中國正式加入世界貿易組織，中國轉變為全方位的開放、法律框架下可預見的開放、世貿組織成員之間的相互開放。

　　自1992年起，我國已連續16年成為世界上吸收外資最多的發展中國家。

　　外資帶來“鯰魚效應”

　　問：目前，外商投資企業在中國的發展情況如何？外資給我國到底帶來哪些影響？

　　馬宇：截至目前，約占全國企業總數3%的31萬家現存外商投資企業總體運營情況良好，1990年以來其工業產值、工業增加值、稅收、銀行結售匯順差值等主要經濟指標的增長幅度均高于全國平均水平，在國民經濟總量，特別是在國民經濟增量中所占比重穩步提高。

　　從中國資本構成看，外資占比不大，但是它的多方面作用，不是用其比重能夠反映出來的。

　　首先，引進外資加速了我國的技術進步和高新技術產業成長。

　　其次是帶來了管理等制度要素。外企的進入，告訴國內企業市場化的企業應該是公司制，有董事會、現代企業治理架構等。國內企業也學到了在市場的條件下去經營管理企業。在宏觀上，促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。

　　三是帶來了現代企業的經營意識，如品牌、營銷等。

　　四是帶來了外匯和資本。開放初期我國既缺外匯又缺資本，外商投資是很重要的彌補。

　　五是帶動了開放型經濟發展，推進對外開放進一步深化。

　　六是外資在中國，培養了從管理人員到技術人員、普通員工、產業工人，從高層到低層各類人才，促進行業的整體發展。

　　七是外商投資促進了競爭，提高了資源配置效率，推動了產業結構的優化調整。

　　在某種程度上，可以說，引進外資就像一個支點，它“撬動”的是中國大發展。（張意軒）