政·策

　　有關部門正醞釀個稅領域的深層次改革，或將綜合考慮納稅人家庭負擔。

　　昨日，財稅專家劉隆亨向南方都市報記者透露，原計劃將個稅起征點調為2500元標準因最近經濟形勢的變化，可能要調至3000元-3500元。

　　身為中國法學會財稅研究會會長、北京大學稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國《個人所得稅法》起草者之一，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財政部提交給國務院的個稅起征點方案是從現在的2000元調至2500元。但因受金融危機影響，我國政府為了改善民生、擴大內需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調整為3000元-3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負擔，但個稅起征點的調節也應是一個逐步調整的過程，不宜調整幅度過大。

　　改革或考慮納稅人家庭負擔

　　據《華夏時報》報道，有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革，“改革規模可能比增值稅改革大十倍”。

　　在我國，目前實行個稅稅制是對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。

　　據了解，此次更深層次的個稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數成熟市場經濟國家所采用的稅制。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，個稅改革推出的順序，應本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

　　800元起征點曾25年沒變

　　劉隆亨透露，1980年9月10日，全國人大五屆三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，個稅起征點是800元，當時主要是因改革開放進入中國的外企工作人員比我國居民收入懸殊，當時個稅起征點主要是針對極少數的富人。據國家統計局統計公報表明，我國1980年全國職工平均貨幣工資為762元，月平均工資為63.5元，因此絕大多數人都夠不上個稅繳納標準。

　　但1980年出臺的800元的個稅起征點一直保持到2005年才被修改：劉隆亨與相關專家提出的個稅起征點1600元的折中方案最終被全國人大通過。

　　這25年來，我國城鎮居民家庭人均可支配收入從1980年的477.6元，上升到2005年的10493.0元，除開價格上漲因素，這25年來，城鎮居民可支配收入翻了20多倍，而個稅起征點卻仍然為800元。

　　因此，個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變為廣大的工薪族。根據國稅總局的統計數字，2004年，我國中低收入工薪階層的納稅額占個稅稅收總額的65%以上。

　　我國個稅稅收總額也在這些年來大幅度提升，從1981年的500萬元到1989年的17.1億元，1995年突破百億元，2002年突破千億元。

　　由于人們收入的提高，特別是中低收入家庭稅收負擔越來越重，人們對提高個稅起征點的呼聲越來越高，為了解決這一問題，2007年12月，全國人大常委會審議通過修改《個人所得稅法》的決定，起征點從2008年3月1日提至2000元。

　　當前調整個稅可刺激消費

　　目前，我國針對工資和薪金所得實行能起征點為月收入2000元，5%-45%的九級累進所得稅率。

　　雖然以2000元的個稅起征點和累進稅率來減輕中等收入人群的負擔，提高個稅起征點的呼聲依然不減。面對當前金融危機的影響，調高個稅起征點被許多專家認為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。

　　而提高起征點受經濟發達的江浙、廣東等地歡迎，但欠發達的西部區則不贊同，因為個稅起征點提高后，當地原本較少的稅收優勢也將會減少。(南方都市報 記者 楊章懷 實習生 何瑫 發自北京）

　　個稅改革最好時機來臨

　　昨日在北京的一個公開活動上，著名經濟學家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉、北京大學經濟學院院長劉偉、中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍、中央財經大學稅務學院副院長劉桓等五位著名學者一致表示，目前正是推行包括上調個稅起征點在內的一攬子個稅改革方案的最佳時機。

　　五位學者認為，上調個稅起征點已經成為社會共識，目前調整個稅可以有效地刺激消費，是個稅調整的好時機。應該要求各個利益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”，協調好各方利益，依此來研究個稅改革的細則。(南方日報記者 呂天玲)