中新網杭州1月16日電(見習記者 仇鋒平)在當前惡劣的經濟形勢下，拯救企業于困境之下，除了司法重整外，是否還可另辟蹊徑，創建一種更為符合企業現實的方式？

　　在近日召開的浙江省政協會議上，浙江省第十屆政協會員、浙江省社科院法學研究所副所長毛亞敏的提案——《拯救陷入困境企業的制度安排,關于浙江省率先建立中小企業非司法重整機制的建議》給人們啟迪了另外一種視野。

　　非司法重整的主導者是政府

　　按照毛亞敏的解釋，跟司法重整不同，非司法重整是指政府主導下的拯救陷入困境而又有再生希望企業的一種制度。

　　簡而言之，就是建立一個以政府為主導的中介結構，他低價收購陷入困境的企業，然后進行重整改良，最后出售給愿意接手的企業。

　　它誕生于20世紀70年代初的英國，20世紀90年代金融危機后，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的韓國、日本、泰國、馬來西亞、印尼等國家紛紛建立起了非司法重整機制。日本在經歷了上世紀長達10年的經濟蕭條后，也建立起了以大企業為對象的銀行和公司一體化重整的非司法重整機制。通過上述政策和措施，不僅使不少瀕危企業獲得重生，而且達到了實現產業結構調整，解決金融領域不良債權的目的，使日本經濟走出了低谷。

　　毛亞敏在她的提案里建議，借鑒國外非司法重整的有益經驗，構建適合浙江省中小企業的非司法重整機制，為中小企業解困并實現產業轉型升級提供一個新的途徑。

　　非司法重整更適合企業？

　　2008年10月義烏市委、市政府率先成立了風險辦，采用解凍法、過河搭橋法救助企業，動用1億元的企業轉貸應急資金，已經幫助16家企業避免了資金鏈的斷裂。

　　毛亞敏舉例說，這其實就是一種非司法重整。在經濟不斷惡化的嚴峻現實面前，浙江一些地方早已有了自發的非司法干預手段，來挽救自己的命運。

　　相比耳熟能詳的司法重整，非司法重整顯得更人性化，因為企業一旦進入前者程序，便會被貼上“破產”字樣。

　　另外，中國于2007年6月1日起實施的《破產法》中才增設的司法重整制度，只適用于股份有限公司和有限責任公司這樣的法人企業， 而浙江省民營企業一大半屬于非法人企業，這些非法人企業陷入困境，無法求助于司法重整制度。

　　“曾經有新聞報道，該司法破產重整程序啟動以來，杭州至今只有一家企業以此成功重整。”毛亞敏告訴記者。

　　關于非司法重整的初步設想

　　在該提案中，毛亞敏委員還講述了針對浙江中小企業，實施非司法重整機制的初步構想， 該機制的總體設想是省市縣地方政府成立中小企業重整機構，協助陷入困境的企業與債權人進行法院外的協商或進行重組。評估困境企業是否有再生的價值，若無再生價值則依破產法律程序進行清算償還債權或建議關閉；若有再生價值則進行債權債務協商，延期還款、分期還款、放棄債權或減少還款金額，使陷入困境企業有喘息的機會。甚至提供必要的資助，使困境企業恢復正常的運營狀況，而債權人的債權可獲得保障。或者通過企業重組，使企業脫胎換骨，獲得重生。

　　該委員還建議以政府規章或地方性法規的形式制定《浙江省中小企業重整條例》，為政府對困境企業施以援手提供法律依據，同時通過對非司法重整適用的條件、非司法重整的準則、處理程序、重整計劃的內容、重整計劃的執行以及其他與非司法重整有關的內容作出規定，為企業重整機構進行非司法重整活動提供統一的行為準則。(完)