交通運輸部將對現行的收費公路政策進行調整和完善，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡。

　　交通運輸部部長李盛霖在1月15日召開的全國交通運輸工作會議上作出上述表示。

　　針對一系列的改革對交通發展的融資體制帶來的沖擊，李盛霖表示，交通建設資金的保障，將通過籌融資主體多元化，渠道和形式多樣化，籌融資機構的合理化等一系列措施來完成。

　　記者還獲悉，由國家發改委，交通運輸部和財政部擬定的《取消政府還貸二級公路收費實施方案》已經上報國務院，目前已經確定吉林，遼寧，山東等14個省區市作為試點省份。同時，由交通運輸部會同國家發改委等部門擬定的《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》也即將報送國務院審批。

　　14省市試點

　　關于改革涉及人員的安置工作，李盛霖表示，要按照下崗不轉崗，待安置期間級別不變，合規合理的待遇不變的總體要求，由各省區市人民政府負責具體安排渠道。

　　關于取消政府還貸二級公路收費，總體要求是國家鼓勵，地方為主，確定目標，有序推進，鎖定債務，逐年償還，安置人員，確保穩定。將設立14個省區市作為試點省份，目前有關工作已在開展之中，各地方將根據實際情況，發揮很大的自主性。

　　外界最關心的是燃油稅改革方案實行后，取消多項收費，公路建設的資金將從何而來？

　　據業內專家介紹，“貸款修路，收費還貸”一直是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分，自1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾。雖然隨著經濟的發展顯現出諸多弊端，但在全國絕大部分地區，尤其是經濟不夠發達的地區，仍是公路建設融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進行公路建設的融資壓力驟然增加。

　　1月14日，國務院原則通過的汽車產業振興規劃規定，從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車的車輛購置稅征收從10%降至5%。

　　而據前述專家介紹，車購稅的收入一向是我國公路基礎設施建設資金來源的主體，雖然目前減免車購稅所造成的資金缺口有可能由于振興規劃對行業的巨大拉動作用而“化減為加”，但仍給下一步交通基礎建設的投融資帶來極大的壓力和不確定性。

　　據前述交通部官員透露，要加快基礎設施建設，目前交通部門還面臨較大的資金缺口，資金的投入成為最為關鍵的問題。

　　雖然為此國家有大批的國債資金以及預算資金投入，但這批資金更多的起到政策性、引導性的作用，并且資金全部的落實還需要一些時間。

　　而僅2009年交通部的重點工作之一，災后恢復重建地區的建設資金中，規劃三年需要1000億投資，而到目前為止，落實國家調撥資金300億左右，其中70億為國家資金，其余大部分為車購稅資金。

　　在此情形下，李盛霖仍表示，國家高速公路網等重點工程的建設將成為落實擴大內需，加快交通運輸基礎設施建設的重中之重。而高速公路發展的重點，則為省際的“斷頭路”、城際擴容路和重要的疏港路建設。

　　一位交通業內專家在工作會議上表示，打通省際的高速公路，將進一步完善全國高速公路網，并將高速公路的效應成倍升級，有助于實現區域經濟集群式發展，使投資最大化。

　　李盛霖還在工作會議上確認，交通運輸部此前獲得的100億元投資已經在第四季度先后落實，進入實施階段。在2008年第四季度國家新增的1000億元投資中，交通運輸部已經獲得了100億元的新增投資。

　　據交通運輸部官員透露，這100億元分別投向了用于改善民生的農村公路建設和國家高速公路建設。其中，優先安排已有建設規劃，加強項目支持力度，加快工程進度。同時，在中長期內抓緊啟動，開工一批新項目，完善交通基礎設施網絡建設的方法，發揮交通基礎設施建設對經濟的拉動效應。

　　社會融資應成投資主體

　　面對投融資的瓶頸，能夠多渠道籌集資金的新投融資平臺就顯得更加急迫和重要。

　　李盛霖表示，要建立全新的交通基礎設施建設資金保障機制。

　　首先是堅持籌融資主體多元化。李盛霖表示，在交通基礎設施的投資和融資主體上，除了中央和各級地方政府之外，還應當更多的引進交通運輸企事業單位，國內外的經濟組織等。使融資主體面向社會，充分利用市場機制投資。

　　其二，堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本。前述業內專家向本報記者表示，據2006年和2007年的統計來看，在實際完成投資公路建設的資金中，中央政府投入的財政性資金約在12%左右，加上地方政府籌集的資金，比重不超過50%。因此在籌融資渠道中，資金的主體仍應為社會融資，更多地使用銀行貸款。

　　另外還要搭建新的融資平臺。李盛霖認為，除了傳統融資方式外，政策創新、金融工具創新也應當引入籌融資形式當中。在維護好中央投資和稅收資金返還的主要渠道的同時，爭取各級政府的資金投入和政策的力度，積極搭建融資平臺。

　　同時，還要堅持籌融資機構合理化，擴大資本金資金所占比例，同時考慮債務機構的償還能力。李盛霖認為，應該在債務性資金方面通過短債和長債相結合的形式，來避免風險，同時應當通過機構的優化實現融資成本的降低。

　　而在堅持全新的建設資金保障機制的同時，收費公路政策仍然是籌集公路交通建設資金的重要渠道。前述交通部官員表示，以收費政策為主導的融資體制，仍將繼續堅持下去，但是收費公路的執行條例將有望按照目前的新形勢進行相應的調整。

　　同時，該官員認為，在政府還貸二級公路撤銷的同時，為理順普通公路和高速公路之間的矛盾，統籌考慮交通網絡的發展，在今后的交通體系構建中，將逐步將普通公路與高速公路分開構建，成為兩個有機的體系。

　　李盛霖也在工作會議上提出，交通運輸部將對現行的收費公路政策進行調整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡。

　　據了解，該項新機制，將成為交通運輸部2009年的工作重點。（東方網 記者汪晨）