2008年的中國經濟，經歷了從偏熱到增速下滑的重大轉變；2009年的中國經濟，面臨的世界經濟環境將進一步惡化，對國內經濟的影響還在蔓延。

　　改革開放30年的偉大歷程和寶貴經驗告訴我們，一定要堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務。面對經濟形勢中出現的新情況，黨中央審時度勢、果斷決策，明確提出把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。

　　投資挑大梁

　　11月以來，為了緩解經濟下行壓力，保持經濟平穩較快增長，國務院宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。此后密集出臺的一系列政策措施，無不圍繞著“保增長、擴內需和改善民生”這條主線。

　　11月，國務院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。除加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設的同時，醫療衛生文化教育事業、生態環境建設、自主創新和結構調整、農村基礎設施建設等均成為未來財政投資的重點方向。專家指出，此舉有望在每年拉動經濟增長1個百分點。

　　據介紹，2009年，我國將在優化結構的前提下擴大投資規模，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動這方面的重大工程。同時，國家還將在充分發揮中央和地方積極性的同時，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。

　　業內專家表示，未來兩年，投資會成為拉動中國經濟增長的最大亮點。借助此次刺激經濟方案，中國經濟將完成結構上的調整，產業上的升級，從而為下一輪經濟的平穩快速增長奠定良好的基礎。

　　消費來拉動

　　金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿易穩定增長、優化進出口結構。

　　專家分析認為，我國外貿政策調整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續完善的空間。以出口退稅政策為例，與主要的貿易伙伴以及120多個實施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業只實現了部分退稅，政策調整空間仍然很大。商務部報告明確指出，國家還將進一步改善對外貿易環境，將進一步調整進出口稅收、外匯管理等方面的政策。

　　在外需明顯縮減的情況下，“保增長”最關鍵的還是要發揮消費對經濟增長的拉動作用。為此，黨中央提出，要深化收入分配制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高即期消費水平，進一步改善消費環境，特別是要穩定住房和汽車等大宗消費，為擴大消費需求提供全方位支撐。

　　有利于刺激消費的利好政策已經或即將得到實施。如：努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調高企業退休人員基本養老金水平，增加城市和農村低保補助；采取積極措施幫扶困難企業穩定就業崗位，把失業人員和返鄉農民工納入職業技能培訓計劃；穩定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調整為20%；從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉政策。

　　根據中央經濟工作會議精神，農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領域。專家分析認為，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經濟增長有持續穩定的支撐作用。

　　民生分量重

　　本次保增長，與以往不同的是非常注重發展方式的轉變和結構調整。在4萬億元投資中，沒有“兩高一資”投資，而自主創新結構調整投資將達到1600億元，生態環境投資將達到3500億元。中央財政還將明確技術改造貼息重點。這些投入及其帶動效應，將進一步增強中國經濟的自主創新能力，進一步加強節能減排工作。

　　明年1月1日，醞釀多年的成品油價稅費改革將付諸實施，理順資源價格，運用經濟杠桿促進節能減排和結構調整又邁出了重要一步。

　　此輪擴大內需和上輪相比，一個顯著的特點就是這次非常強調民生，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

　　中央經濟工作會議明確要求，在4萬億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施3700億元，醫療衛生、文化教育事業400億元，災后恢復重建1萬億元……其中，僅保障性安居工程就將在3年內基本解決全國700多萬戶城鎮住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉”有望拉動近萬億元內需，農村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。(原國鋒)