17日，國務院常務會議部署促進房地產市場健康發展措施，二套房貸松綁、營業稅擴大減免范圍、提供房地產并購重組金融服務等市場期待已久的政策赫然在列，更多沒有進入市場預期范圍的政策也同步推出，比如3年解決990萬戶低收入和棚戶區居民住房；允許住房公積金閑置資金用于經濟適用房建設；加大部分開發項目的信貸支持；以及取消城市房地產稅等。

　　業內人士認為，上述措施有助于促進行業資源的整合，對于行業的健康發展將起到積極作用。

　　第四支“利劍”出鞘

　　17日，國務院常務會議研究確定了促進樓市健康發展的三項措施。其實，在短短四十多天內，這已是穩定房地產市場的第四支“利劍”出鞘。

　　11月5日，國務院進一步擴大內需、促進經濟增長的十條措施出臺，“加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造”被列為“國十條”之首。

　　繼而，“促進房地產市場平穩健康發展”成為國務院召開省區市人民政府和部門主要負責同志會議、部署落實中央政策措施的七項工作之一。房地產行業的地位被提到空前高度，在以往“支柱產業”的定位前冠以“重要”一詞，即“房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用”。

　　而在前不久結束的中央經濟工作會議上，2009年五項重點任務中有兩項都談到房地產行業。

　　二套房貸松綁

　　17日的國務院常務會議明確：進一步鼓勵普通商品住房消費。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。

　　據了解，此前，上海、廣東等地已有部分銀行對二套房貸進行適度放寬。但一位股份制商業銀行房貸部門負責人也表示，以人均面積作為區別改善性住房的一個有效衡量標準，在實施中可能存在難點。“歷年的人均居住面積、不同部門認定的人均居住面積，甚至套內面積或是建筑面積都有不同。”中原地產楊晗靚經理則介紹，商業銀行可能通過房地產交易中心出具的面積確認來審核其是否滿足城市人均面積以下的標準。“因為目前商業銀行對風險把握相當嚴格，相信這一比照標準會得到貫徹。” 楊晗靚稱。據了解，目前上海人均住房面積為32平方米。

　　房地產開發貸款松動

　　另外，持續收緊的房地產開發貸款有所松動。根據新政，為引導房地產開發企業積極應對市場變化，促進商品住房銷售，銀行系統將加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持，對有實力有信譽的房地產開發企業兼并重組提供融資和相關金融服務。

　　“這有助于促進行業資源的整合，對于行業的健康發展將起到積極的作用。”萬科集團執行副總裁肖莉向上海證券報表示。棲霞建設董事長陳興漢表示，受此鼓勵，大型開發商通過申請銀行貸款來兼并中小房地產項目的案例將史無前例地蓬勃展開。“一些已經在建的、比較優質的中小房地產項目，尤其是已經貸了一部分錢的，現在由大型開發商接手，只需要追加很少的信貸投入就可以激活一盤棋。”陳興漢稱。

　　上海市公積金管理中心副研究員叢誠認為，對于改善型購房貸款實行與第一套住房相同的優惠貸款利率和首付成數政策，可以看成是對原先二次房貸政策為打擊投資購房力度過大的一次糾偏。對房屋轉讓營業稅政策的放寬，則是對早先投資投機購房緊箍咒的一次大松綁。而城市房地產稅的取消將對租賃市場的激活產生重大影響。

　　對于未來還有可能出臺的房地產政策，叢誠認為，房屋轉讓營業稅有可能完全取消。“因為房屋轉讓營業稅的征收和房屋轉讓所得稅征收實際上是重復的，當然事實上后者沒有得到有效地執行。可以預計，直接宣布營業稅減免對鼓勵投資購房的作用將不可估量。”叢誠表示。另外，專家預測，隨著美國和中國香港近日再次大幅降息，央行極可能趕在元旦前再次大幅降息。　(記者 于兵兵 李丹丹 鄒靚)