財(cái)政、貨幣、出口、稅收、就業(yè)等政策有望迎來(lái)利好

　　在迎接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的 “漲聲”中，滬指叩關(guān)2100點(diǎn)，兩市均以超過(guò)3%的漲幅雙雙創(chuàng)出本輪反彈以來(lái)新高。昨日在京召開、為期三天的年度全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作“例會(huì)”之重要程度，由此可見一斑。更引人關(guān)注的是此次會(huì)議的召開背景。繼美國(guó)、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)陷入衰退之后，國(guó)際貨幣基金組織昨日發(fā)表報(bào)告稱，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到9.7%和9.3%。這足以說(shuō)明國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效 (從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”)。

　　因而，關(guān)乎明年經(jīng)濟(jì)走向的此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，牽動(dòng)了來(lái)自政、企、學(xué)等各界人士的神經(jīng)。而據(jù)記者采訪所知，“有多少利好值得期待”，儼然已是資本市場(chǎng)的神經(jīng)末梢聚集處。

　　另外，11月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將于本周陸續(xù)出爐，其中進(jìn)出口數(shù)據(jù)或許最受關(guān)注。業(yè)界預(yù)計(jì)，11月出口增速可能大幅下滑至14.5%～16.0%，進(jìn)口增速則可能回落至10%附近。對(duì)本周三率先公布的11月工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)，機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將降至4%～5%的水平，更大膽的預(yù)測(cè)則是大幅回落至3.0%～3.5%。而CPI的預(yù)測(cè)數(shù)字仍在3%以下，落在2.4%～2.9%區(qū)間。

　　預(yù)期·財(cái)政政策

　　用足赤字上限 多發(fā)國(guó)債

　　一位接近決策層的人士向本報(bào)記者透露，事實(shí)上，之前財(cái)政部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議準(zhǔn)備的會(huì)議材料中的核心數(shù)據(jù)已被多次修正，“政策趕不上變化。”該人士坦言，一個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議密集召開，從4萬(wàn)億到金融“國(guó)九條”，宏觀政策出臺(tái)密度空前。

　　據(jù)透露，決策層目前傾向于2800億元赤字預(yù)算和5000億元國(guó)債規(guī)模的方案，以落實(shí)積極財(cái)政政策和4萬(wàn)億保增長(zhǎng)計(jì)劃。此前，5000億元赤字和5000億元國(guó)債的舉措也受到?jīng)Q策層的重視。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，2800億元的赤字規(guī)模不到GDP的1%，空間還相當(dāng)大，“橫向比較，距離占GDP3%的國(guó)際安全線還差很遠(yuǎn)；縱向來(lái)看，我國(guó)在1997年到2003年的經(jīng)濟(jì)不景氣期間，赤字規(guī)模也達(dá)到了GDP的2.6%。”

　　據(jù)悉，我國(guó)近幾年赤字規(guī)模遞減，今年預(yù)算安排赤字率為0.8%，而國(guó)債發(fā)行規(guī)模近幾年維持在2000億元到3000億元之間。

　　魯政委認(rèn)為，如果要保證明年全年8.5%的GDP增長(zhǎng)，需要新增國(guó)債7500億元。他說(shuō)：“從內(nèi)外情況看來(lái)，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困難比1997年到2003年間面臨的要大。我認(rèn)為財(cái)政政策早啟動(dòng)比晚啟動(dòng)效果更好，并且應(yīng)該達(dá)到我們力所能及的力度。”即明年應(yīng)加大力度，擴(kuò)大到占GDP3%的赤字規(guī)模，達(dá)8400億元。

　　“并且一定要早做。第一，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)下滑的趨勢(shì)不允許拖；第二，經(jīng)濟(jì)有自動(dòng)復(fù)蘇的周期性，早做的話我們將來(lái)面對(duì)的通脹風(fēng)險(xiǎn)將很低。”

　　預(yù)期·貨幣政策

　　重申適度寬松 人民幣不會(huì)貶值

　　財(cái)政政策要“積極”，貨幣政策則要“適度寬松”。

　　有關(guān)專家預(yù)計(jì)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將再次強(qiáng)調(diào) “適度寬松的貨幣政策”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)護(hù)航。

　　據(jù)悉，在貨幣政策中使用“寬松”這一字眼，為十余年來(lái)所首見。

　　另外，金融“國(guó)九條”的出臺(tái)以及最近人民幣的連續(xù)跌停，使得人民幣匯率政策成為焦點(diǎn)問(wèn)題。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘日前已明示，中國(guó)不會(huì)靠人民幣貶值來(lái)刺激出口。摩根大通亦認(rèn)為，中國(guó)政府會(huì)更傾向于利用增加出口退稅的力度和范圍來(lái)支持出口，而不會(huì)令人民幣大幅貶值，因?yàn)槟菢訒?huì)招致主要貿(mào)易伙伴施以貿(mào)易保護(hù)主義。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，明年人民幣仍會(huì)繼續(xù)升值，但預(yù)計(jì)升值幅度要小于今年。

　　此外，專家預(yù)計(jì)，本次會(huì)議或?qū)⒂懻摮雠_(tái)更多保障出口的政策。

　　預(yù)期·稅收政策

　　個(gè)稅起征點(diǎn)提高或成驚喜

　　摩根大通亞太證券部董事總經(jīng)理、中國(guó)市場(chǎng)主席李晶昨天對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，中國(guó)股市連續(xù)6個(gè)交易日上漲，主要是由于市場(chǎng)預(yù)期正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。摩根大通預(yù)計(jì)，此次會(huì)議將會(huì)重申中央政府明年實(shí)現(xiàn)8%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的決心。

　　“中央政府曾多次聲明采用積極的財(cái)政政策和適度放寬的貨幣政策，但是鑒于最近政府已頻繁出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策例如降低利率等，這次會(huì)議或許會(huì)給我們帶來(lái)一些意外的驚喜。”

　　摩根大通預(yù)期，決策層明年會(huì)把注意力放在支持發(fā)展國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)交易上——這兩個(gè)市場(chǎng)目前已初露復(fù)蘇跡象。特別是對(duì)二套房信貸政策的放松及地方政府更加積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將有效地促進(jìn)消費(fèi)者信心回升。

　　李晶預(yù)期，在外需和投資下滑的背景下，本次會(huì)議將會(huì)出臺(tái)的最重要政策是提高個(gè)稅起征點(diǎn)。另外，還有可能提高公務(wù)員工資以及增加醫(yī)療及教育服務(wù)的投入。

　　預(yù)期·就業(yè)政策

　　細(xì)化人保部“就業(yè)十條”

　　隨著越來(lái)越多的 “裁員”、“降薪”等字眼見諸媒體，2009年的失業(yè)率能夠控制在什么水平，成為當(dāng)下牽連每個(gè)人切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)失業(yè)率的預(yù)測(cè)，也出現(xiàn)了樂(lè)觀、悲觀和相對(duì)中性的三類觀點(diǎn)。

　　其中，日前發(fā)布的社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，我國(guó)明年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將維持前幾年的指標(biāo)不變，控制在4.5%以內(nèi)。中央黨校校委研究室副主任周天勇則預(yù)測(cè)，“就業(yè)將成為我國(guó)面臨的一個(gè)最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，明年的城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率將達(dá)到14%，若計(jì)入返鄉(xiāng)后可能“賦閑”的農(nóng)民工數(shù)量，該數(shù)字或?qū)⒏�高。中�?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南的觀點(diǎn)相對(duì)中性，“4.5%的預(yù)測(cè)太樂(lè)觀了，人保部對(duì)明年失業(yè)率指標(biāo)的設(shè)定還在研究中，但應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)潮(失業(yè)率超過(guò)8%)的現(xiàn)象。”

　　“如何保住明年就業(yè)，政策在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后就會(huì)出來(lái)。”蘇海南表示。11月20日，人保部部長(zhǎng)尹蔚民提出了就業(yè)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的十條措施，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)問(wèn)題的探討，也將包括對(duì)這“就業(yè)十條”的具體落實(shí)。

　　此外，據(jù)蘇海南介紹，將對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生積極作用的《人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，以及《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，也正在人保部及其他相關(guān)部委的研究過(guò)程中。(每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者 劉琳 劉建輝 朱小雯)