昨日,中央經濟工作會議召開,在全球金融危機的陰云籠罩下,國內經濟加劇下行的不確定性也逐漸增加,今年的中央經濟工作會議更受各方關注,專家們認為,中央決策層在經濟工作會議上對當前經濟形勢的判斷和準備采取的政策將決定明年乃至今后更長一段時間中國經濟走向。

　　政策基調已定:“保增長、擴內需、調結構”

　　按照慣例,一年一度的中央經濟工作會議將判斷當前經濟形勢、為來年的經濟工作定下基調,業界估計,怎樣判斷中國經濟發展的潛力以及采取何種有效宏觀調控措施釋放中國經濟發展的潛力,將成為本次中央工作會議討論的重點。

　　11月28日中共中央召開政治局會議提出把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,同時把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來。該次會議被外界普遍認為是中央經濟工作會議的“預備會”,專家分析,除了繼續堅持靈活審慎的宏觀經濟政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策外,決策層還將更注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內需、轉變發展方式和結構調整的支持力度,這意味著2009年中國經濟工作的總基調可能就是“保增長、擴內需、調結構”。

　　財政部財政科學研究所所長賈康昨日向本報記者表示,最終形成的政策基調表述可能還需待會議落幕后正式公布,但大體上來講,圍繞以上九字貫徹落實政策的方向沒有問題。

　　新提法“調結構”

　　專家們認為,“調結構”是一個新的也是非常重量級的提法。

　　在一系列大幅滑坡的經濟數據和在眾多中小企業停產半停產的嚴峻現實面前,保增長、擴內需成了中國當務之急,中央政府宏觀調控政策也迅速轉向,11月9日,國務院宣布實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施,出手之快、出拳之重,超出國內外許多人的預料。但保增長與促進經濟結構轉型之間似乎存在著矛盾,當前中國經濟正處在由“投資拉動”向“內需拉動”結構調整的過程中,十項措施本質是投資拉動,可能使結構調整半途而廢,引發新一輪政績工程上馬,并為未來埋下更大的經濟隱患。

　　在這種情況下,決策層加入“調結構”的提法,顯示了長遠目標和短期目標兼顧的政策思路。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為,中國經濟短期內面臨的最大問題還是增速下滑,保增長非常有必要放在首位。但從最新的政策動向來看,宏觀調控的措施已悄然擴大,從“國十條”的4萬億建設投資到國務院部署輕紡工業發展措施,再到近期出臺的“金融九條”,政策調整范圍在不斷延伸。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希則向本報記者表示,“保增長、擴內需、調結構”三者要并舉進行,金融海嘯的侵襲等于是以危機的形式通過市場機制調整經濟結構,如果政策掌握得當,可以轉化為結構調整的機遇,如果等到經濟過熱之后調整,等于是被動去應對,對宏觀經濟的損害更大。

　　更多實質性措施陸續出臺

　　由于國際金融危機對中國經濟發展的影響愈加明顯,09年經濟運行中的矛盾可能更加突出,因此,有預期認為,在當前情況下,中央經濟工作會議有望提出更多的實質性措施。

　　袁鋼明認為,中央經濟工作會議將不同于此前召開的政治局會議,“經濟工作會議討論的政策措施更具體、更細致”,他預計在本次會議上或將出臺更多新的宏調政策。此間也有業內人士表示,金融危機所造成的外需減弱致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗,外貿企業經營困難、也嚴重影響到社會就業形勢,因此,在中央經濟工作會議上,或將討論出臺更多保障出口的政策,而一些市場敏感人士的分析是,鑒于上一周前人民幣匯率較大幅度波動,為刺激出口匯率政策調整也值得期待。

　　不過,劉尚希也表示,此前多項宏調政策措施密集出臺,決策層也需要一定的時間來落實并評估實施效果,因此,他估計會議主要是布置落實此前出臺的政策,“市場期待的進一步的政策利好可能會推更后一步。”(記者楊小亮)