記者近日在安徽基層調研發現，全球經濟危機對這個省中部地區縣域經濟的影響已經逐步顯現出來，對縣級財政、支柱產業產生了制約作用。

　　國家出臺“國十條”措施，拿出4萬億元來擴大內需，積極應對當前的危機，以保持國民經濟健康平穩發展。4萬億元怎么花？“蛋糕”如何切？基層干部建議國家應加大對農村的投入力度，“蛋糕”切得大些大些再大些，重點扶持農村基礎設施建設，提振縣域經濟。

　　全球經濟危機深刻影響縣域經濟

　　11月16日，記者在安徽農業大縣潁上調研時，常務副縣長崔黎一見面就說，全球經濟危機帶來的層層影響已經嚴重“威脅”到縣級財政收益，使縣級支出受到“掣肘”，且這一影響還將持續到明年。

　　崔黎說，由于該縣是典型的農業大縣、窮縣，每年財政收入還不到10億元，土地出讓金對于縣級基礎設施建設以及相關配套項目支出來說都是至關重要的。但全球經濟危機發生后近兩個月以來，盡管已開展了三次大規模的房地產造勢宣傳，整個潁上卻沒有一筆房屋成交。房市的低迷直接導致土地招拍掛的不振，政府從土地出讓上獲得的收益急劇下降，本來就不寬松的縣級財政形勢更加緊張。

　　類似的情況也出現在了安徽廬江縣，廬江縣縣長王民生告訴記者，由于危機影響，企業增速緩慢，中小企業經營困難，企業利潤大幅度下降，直接影響了投資者的信心，固定資產投資呈現下降趨勢。在房市總體下滑的情況下，相當一部分消費者形成價格持續下降預期，從而持幣觀望延遲購房，造成住房需求不足，房地產消費勢頭受到了抑制。

　　此外，經濟的連續波動也給縣域經濟中的資源型產業造成了壓力。今年初噸煤價格曾跌至391元，作為安徽煤炭資源大縣的潁上深受損失，好在到10月噸煤價格漲至578元，但隨之使年初定下的財稅收入7.5億元目標上調到了10億元，沒有料到的是煤炭價格又開始下跌，11月13日電煤價格已跌至519元。崔黎憂心地說，即使勉強完成了今年的計劃收入，然而明年如何實現穩步增長？沒有了“土地財政”的推動，煤炭價格又起伏不定，大家心里都很沒底。

　　加大對農村基礎設施投入

　　采訪中，潁上縣干部坦言，出口、消費、投資這拉動經濟增長的“三駕馬車”在出口和消費都是“弱項”的中部縣域，只有投資對經濟增長的作用最明顯，也最為重要。過去三年多以來，臨淮崗、沙潁河治理等國家骨干治淮工程累計為潁上縣注入了約18億元的投資，今年完工通車的合淮阜高速公路也帶來了約1.5億元資金，無疑對當地經濟增長起到了“強心針”作用。這些工程相繼結束后又逢全球經濟危機，縣域經濟在應對和發展上該靠什么？基層呼吁，國家應將包括基本農田水利、“村村通”等農業基礎設施建設作為關鍵，來提振縣域經濟。

　　安徽省“關于全省農村改革發展調研報告”中已經提出，進一步提高糧食綜合生產能力的主要制約因素之一就是國家在農田基本建設上投入嚴重不足，而取消農村“兩工”后，農民在小型農田基本建設上的投入也幾乎沒有。現有的農田排灌工程普遍存在工程不配套、建設標準低等問題，導致農業抗災能力不強，直接影響了糧食高產穩產。

　　據安徽省水利廳的資料顯示，安徽省旱澇保收的耕地不足30%。今年安徽省糧食產量將超過600億斤，達到歷史最好水平。這一方面得益于國家惠農政策和農業科技水平的提高，但另一方面，近幾年“天幫忙”也是一個非常重要的不可忽視的因素。

　　為此，他們建議，國家應借此番大力投資基礎設施建設拉動內需之機，下大力氣治理農田水利基礎設施，加大對農田水利的投資力度，尤其是像潁上這樣的糧食生產大縣，其治理情況將對國家提高糧食產量、保障糧食安全和增加農民收入發揮重要作用。

　　“村村通”工程在潁上境內有300公里，現已完成174公里，崔黎坦言所剩部分“至少今年無法完成”。“一公里路國家投入12萬元，縣級配套8萬元，農民自籌3萬元，投資遠遠不夠，以眼下的成本計算都要26萬元才能修起一公里，更不要說今年七八月修路成本最高時一公里需要32萬元了。招投標結果也是沒有一個企業愿意接活兒！”他說道。此外，“村村通”只修路、不修橋的規定也并不符合實際需要，給基層增加了負擔。

　　崔黎建議，國家應在基礎設施建設投入上重點考慮“村村通”工程，結合其對農村基本面貌的重要作用和對建設新農村的長遠意義，隨著經濟形勢的變化，結合基層實際情況安排更加充裕合理的資金投入，進一步完善實施方案，爭取使農村面貌隨著這一輪投資的完成大為改觀。

　　實施更加全面、合理的“惠農”補貼

　　崔黎告訴記者，2006年國家提出購置一臺大型農業機械給補貼25%，政策說的很明確，但到了下面就變成了只有項目區才給補貼，而一個縣的項目區往往只有一個鄉鎮。當時潁上全縣共添置了900多臺農機，上面卻只給發了12萬元的補貼，最終一臺農機分了100多元，實際補貼與政策出現“偏差”甚至引起集體上訪。隨著各項惠農補貼進入“平臺期”，建議國家加大對農民的補貼力度，還可適當提高糧食價格，對糧食生產百強縣加大水、電、路三網的投入，在此基礎上建立真正的糧食主體功能區。在補貼的對象上，除了種植業外，還應將畜牧養殖業也納入長期的補貼機制中來。

　　此外在農業保險方面，崔黎還反映，現有的農業保險標準在理賠的產量標準上設置得過低，畝產350斤才算是受災，基本上屬于絕收標準。這樣的標準直接導致老百姓“只管出錢、得不到補償”，從而使保險的推行也受到了很大阻力，只能向一些種糧大戶推進下去，背離了農業保險的初衷，建議國家加大對農業保險的投入，制訂更為合理的保險理賠政策和標準。