擴大內需　宗旨是富民

　　——訪清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼

　　當下機遇仍大于挑戰，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長受阻，是我們積極擴大內需，轉變經濟增長方式的機遇。

　　新增就業人數高于失業人數，中國仍是世界經濟增長最快的國家

　　問：國際金融危機對中國經濟的影響在哪些方面？

　　胡鞍鋼：10多年來，中國先后經歷了兩次外部沖擊。一次是1997年亞洲金融危機，一次是當前的全球金融危機。和發達國家相比，本次危機對中國的影響相對較小，主要表現為外部需求下降，在短期內導致經濟增長率下滑，出口下降和CPI下降。這主要由于中國資本市場沒有完全開放。根據國際貨幣基金組織11月的預測，世界經濟增長率將從2007年5%下降至2009年的2.2%，其中發達國家進入經濟衰退，為-0.3%，而中國將仍有8.5%的增長率，還是世界經濟增長最快的國家。

　　此次危機對我國局部地區和出口相關企業影響最大，導致部分企業倒閉、工人失業，但這只是局部現象。十年前，我國僅國有、集體在職職工減少數就達2906萬人；而2008年前三季度，全國城鎮登記失業人員為830萬人，全國累計實現城鎮新增就業人員936萬人。因此從全局而言，我國就業創造遠高于就業摧毀，新增就業進展好于預期。

　　我認為，外部沖擊對中國既是挑戰，又是機遇，機遇仍大于挑戰，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長受阻，是我們積極擴大內需，轉變經濟增長方式的機遇。

　　問：溫家寶總理在會見美國經濟界金融知名人士時曾說：信心比黃金更重要。那么，我們的信心來自哪里？

　　胡鞍鋼：中國的信心來自長達30年的改革開放，來自13億人民。前幾天，美國財政部的專家來北京，看到西單附近川流不息的人群和購物者，驚嘆中國的經濟活力。我告訴他，今年前三季度，中國社會消費品零售總額同比增22%(扣除物價因素為上漲14%)，這些都充分說明了我國人民對經濟發展、國家政策充滿了信心。

　　我想，有全國人民的支持，有黨中央的正確領導和30年改革發展的經驗，我們有條件有能力應對全球經濟危機。而且經過這輪危機之后，中國將大大縮小與世界最大出口國德國、世界最大經濟體美國的相對差距，對世界經濟增長的貢獻將越來越大。

　　規模效應是中國最大優勢，需通過擴大內需來發揮

　　問：目前我國外匯儲備充足、居民儲蓄率高、勞動力儲備充足，國內市場廣闊，您認為這些是否我國安渡難關的有利條件？

　　胡鞍鋼：一個國家應對外部危機沖擊的能力取決于3個特性：經濟規模的大小；經濟系統特性好壞；經濟政策反應快慢。

　　從經濟規模來看，經濟規模越大的國家，抵御外部沖擊的能力越強。中國不僅勞動力資源豐富，國內市場廣闊，而且經濟實力也不斷提高：GDP從1998年世界第七位上升到第三位；外匯儲備由1997年的1399億美元上升到近2萬億美元，居世界首位；財政收支狀況，從財政赤字占GDP的0.74%到盈余占GDP的0.28%。可以說，中國已經顯現巨大的規模效應，這是我們的最大優勢，就是要通過擴大內需來發揮這個獨有的優勢。

　　從經濟系統特性來看，與10年前相比，我國的國有企業已經走出了最低谷，利潤率大幅度上升，國有商業銀行不良資產比例由45%下降為6%，防范金融風險的能力進一步提高；政府正在不斷提高社會保障覆蓋率水平，在應對失業等風險方面有了明顯的改進。此外，文化、衛生、醫療、教育等民生工程都得到了快速發展，這都能夠有效地減少危機的沖擊。

　　從經濟政策響應來看，雖然在世界范圍內我國受危機影響相對較小，但是反應最為迅速，最為主動，在世界率先提出刺激經濟的積極財政政策，這無疑有助于提升大家應對危機的信心，提高應對危機的能力。

　　我國儲蓄率高，還有條件進一步增發國債，擴大公共投資

　　問：您如何評價此次出臺的重大措施？有人擔心三年內投資4萬億元會引發投資過熱？您如何看待？

　　胡鞍鋼：本次擴大內需把民生放在了最優先的位置，如安居工程、基礎設施、環境保護、社會保障等，而這些正是我們迫切需要發展的領域。可以說，這一決策不僅反應快，而且在選擇投入方向上非常到位。它不是臨時抱佛腳的應急之策，而是在“十一五”規劃全局性部署的基礎上做出的科學決策。　　

　　談到是否會引發投資過熱，首先需要了解1998年中國應對危機的宏觀調控經驗。當時黨中央國務院及時決定采取積極的財政政策，增發國債，擴大內需，有效抵消外部沖擊的部分影響。從1998年—2002年的5年期間，我國一共發行了6000多億元特別國債，相當于同期GDP的1.15%，既有效刺激了經濟增長，又使投資保持在可控的范圍內。按照現在的GDP規模，三年內投資4萬億元，不會引發投資過熱的問題。

　　其次，實際上中國還有條件進一步增發國債，擴大公共投資。從儲蓄率來看，2007年，我國儲蓄占GDP的比重達51.2%，而國內投資率在45%。因此，我們有條件進一步通過發行國債的方式，把國內儲蓄轉變為國內投資，從而擴大內需，促進發展。

　　相比于保增長，其實更需要保就業

　　問：在這10項重大措施的落實上，您有什么建議？

　　胡鞍鋼：我認為，我國擴大內需的根本宗旨是富民為本，是讓13億中國消費者的福利最大化。這包括3個含義：

　　首先，這次重大決策提出了保增長的目標，我主張“雙保”，既保增長，又保就業，其實更需要保就業。因為“就業是民生之本”，有了就業才有收入，有收入才能消費，有了消費才有內需。需要十分明確的是，任何投資項目必須有直接就業、間接就業的具體指標，與創造工作崗位掛鉤。這是成功的擴大內需的第一個標志。

　　其次，切實解決民生問題，不能為了投資而投資。我們要在3年之后進行后期評估，有多少人口從擴大內需中直接受益？什么樣的投資項目老百姓受益最大？在投資項目選擇上，一定要與人民福利掛鉤。這是成功擴大內需的第二個標志。

　　再有，加強投資項目的監管，使信息更加透明，防止腐敗。1998年擴大內需的時候，曾經出現過某些部門利用國家投資蓋大樓的腐敗現象。在本次調控中，我們一定要吸取當年的經驗教訓。中紀委、監察部、審計署等機構要跟上，加強監管與監督，發揮工程的經濟效益、社會效益和生態環境效益。這是成功擴大內需的第三個標志。

　　中國擴大內需是否能成功，關鍵取決于以上3個方面。(羅彥 ）