在新一輪大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要把“事發(fā)前”的工程風(fēng)險管理放在十分突出的位置

　　在4萬億擴大內(nèi)需的盤子里，許多項目都和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。最近杭州發(fā)生的地鐵工地坍塌事故，再次為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。在這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如何保證措施準、工作實，避免出現(xiàn)這類嚴重的惡性事故，對各方都是嚴峻考驗。

　　受訪的有關(guān)專家建議，應(yīng)從工程招投標、工程監(jiān)管、作業(yè)人員培訓(xùn)、政府職能轉(zhuǎn)變等多方面、多環(huán)節(jié)入手，使“關(guān)口”前移，確保工程質(zhì)量的安全。

　　警惕“最低價中標”

　　日前，上海市市政公路工程行業(yè)協(xié)會牽頭完成了對上海高速公路工程質(zhì)量的調(diào)研。調(diào)研顯示，上海近幾年高速公路建設(shè)規(guī)模大、速度快，但較多存在橋頭跳車嚴重，道路平整度衰減較快，路面開裂、龜裂、沉陷等問題，甚至有的高速公路通車僅兩年就不得不進行大修。個中原因，除設(shè)計、技術(shù)等因素外，還跟招投標環(huán)節(jié)不夠完善有關(guān)。

　　這家協(xié)會的秘書長陳明德表示，雖然國務(wù)院曾對招投標活動下發(fā)過文件，并鼓勵推行合理低價中標和無標底招標，但工程建設(shè)市場門檻較低，各地施工企業(yè)良莠不齊，招投標中的惡意競爭現(xiàn)象依然存在。

　　比如，一些企業(yè)為了能承接到工程，往往會采取“價格戰(zhàn)”的方式，其投標價甚至比成本價還要低。這迫使一些實力強大的施工企業(yè)也壓價競標。

　　上海申通軌道交通研究咨詢有限公司高級工程師、上海市土木學(xué)會常務(wù)理事傅德明說：“‘低價競標’已成為我國工程設(shè)施建設(shè)中的突出問題，在跨省、區(qū)、市的投標中尤為常見。普通的工程誰都能做，一省市的施工企業(yè)想在外省市承接項目，就常常使用‘低價競標’。”

　　由于標價低，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險就可能采取兩種辦法，一是降低管理、施工成本，如減少管理人員，減少施工機械，簡化方案等；二是把工程分解、分包給資質(zhì)低的企業(yè)，層層分包，以包代管。兩種辦法都必然會降低工程質(zhì)量。據(jù)了解，一些地方“問題工程”的中標施工企業(yè)投標下浮率在20%左右，最高的甚至達35%。

　　陳明德說，應(yīng)該完善市場準入制度，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料生產(chǎn)的投標單位要嚴格考察其資質(zhì)條件、工程業(yè)績及承接能力。

　　傅德明認為，目前各地流行的“最低價中標”的招投標方式亟待改善。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除特大橋、大隧道等技術(shù)特別復(fù)雜的工程外，一般工程應(yīng)采用合理低價法、“最接近平均標價”等方法進行評標。管理部門還要對企業(yè)建立工程業(yè)績、質(zhì)量和誠信的檔案。

　　據(jù)介紹，目前上海在大型工程建設(shè)的招投標中已普遍采用合理底價法等方式。

　　培訓(xùn)與監(jiān)管并重

　　在專家看來，在新一輪大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要把“事發(fā)前”的工程風(fēng)險管理放在十分突出的位置。要改革現(xiàn)有制度的弊病，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、養(yǎng)護、材料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強化操作規(guī)范的執(zhí)行，扭轉(zhuǎn)麻痹大意、違規(guī)操作、偷工減料、弄虛作假等不良風(fēng)氣。

　　上海市市政公路工程行業(yè)協(xié)會擁有企業(yè)會員700多家，占全市市政企業(yè)總數(shù)的9成。陳明德說，企業(yè)普遍反映，許多工程安全事故以及由于不文明施工引起的糾紛，大多與工程一線作業(yè)人員操作不當(dāng)有關(guān)。保障大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程安全，提高一線作業(yè)工人素質(zhì)是一大關(guān)鍵。

　　陳明德表示，這一輪新的“大興土木”，對勞動力需求極大。可以預(yù)見，會有更多的農(nóng)民工涌入城市工地。企業(yè)、勞動部門以及行業(yè)協(xié)會等必須加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。在關(guān)鍵崗位，還要建立考核證書準入制度。

　　他還提到，這一段時間以來，常有企業(yè)抱怨：一些熟練農(nóng)民工某一天突然不辭而別，跑到待遇更好的施工單位去了，“雖然有合同在身，但他們法律意識淡漠，聽老鄉(xiāng)、工頭一說別的地方工資更高，說走就走”，使項目受到很大影響。這一輪建設(shè)中，農(nóng)民工將十分“吃香”，這種“不告而別”的現(xiàn)象可能會頻頻發(fā)生。在保障農(nóng)民工權(quán)益時，也要對他們加強法律義務(wù)、誠信觀念的教育。

　　傅德明認為，在提高工人操作技能和安全意識的同時，還應(yīng)加強工程風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。由于土質(zhì)結(jié)構(gòu)等原因，我國南方地區(qū)地下工程的施工風(fēng)險要高于北方。上海在地鐵修建過程中也是常遇到意外情況。目前上海每個地鐵工地都有對地面沉降等情況的動態(tài)監(jiān)控和相應(yīng)的報警機制，后臺還有遠程監(jiān)控中心，能夠較好地監(jiān)控施工全過程。

　　向社會組織“購買”服務(wù)

　　這一輪大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施之際，也是上海市政府機構(gòu)改革啟動之時。這一輪由政府主導(dǎo)的大規(guī)模建設(shè)，其間有大量的調(diào)研、分析、監(jiān)督、管理、評估等工作要做，對政府行使職能是個考驗。

　　上海市社團管理局相關(guān)負責(zé)人表示，一方面政府自身要加強能力建設(shè)，做到依法行政、依法管理；另一方面也要轉(zhuǎn)變職能，將部分職能轉(zhuǎn)移給包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織，向它們購買服務(wù)。

　　陳明德指出，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮重要的作用，除培訓(xùn)工人外，還可為工程項目進行前期調(diào)研和后期評估，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，組織工程質(zhì)量評比競賽，編制帶有行業(yè)自律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準等，“政府已經(jīng)盡力了很大的，但在如此大規(guī)模的投資建設(shè)過程中，不可能包辦一切，而要集中精力做好宏觀管理和監(jiān)督，同時采用向社會組織購買服務(wù)的方式，由后者提供大量專業(yè)、必需的服務(wù)”。(文/《瞭望》新聞周刊記者葉鋒)