國(guó)際金融形勢(shì)振蕩多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速變緩，在此背景之下，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，影響就業(yè)。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民3日接受記者專訪時(shí)表示，目前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化尚未對(duì)我國(guó)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)明顯影響。針對(duì)一些苗頭性問(wèn)題，將深入開展調(diào)查研究，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，盡可能把不利影響降到最低程度。

　　形勢(shì)變化尚未對(duì)就業(yè)帶來(lái)明顯影響

　　盡管前三個(gè)季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)還是穩(wěn)步增加。

　　尹蔚民說(shuō)：“到今年年底，政府工作報(bào)告中提出的就業(yè)和社會(huì)保障的各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠圓滿完成。”

　　今年1至9月的這組數(shù)據(jù)無(wú)疑是最好的證明：全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)409萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的82%。

　　就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)119萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的119%。9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.0%。

　　尹蔚民說(shuō)：“這些指標(biāo)的完成情況，和去年同期大致持平。”

　　另外，從社會(huì)保障情況看，今年前三季度，我國(guó)社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至9月底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)幅度均達(dá)到5%以上。基金收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。1至9月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9471億元，比上年同期增長(zhǎng)30.8%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，待遇水平不斷提高。截至9月底，全國(guó)已連續(xù)57個(gè)月實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。

　　尹蔚民表示，從目前情況看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化尚未對(duì)我國(guó)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)明顯影響。

　　客觀看待部分企業(yè)倒閉和民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象

　　針對(duì)當(dāng)前不少人對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)倒閉裁員、民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的憂慮，尹蔚民用自己的調(diào)研經(jīng)歷，回答了這些問(wèn)題。

　　他說(shuō)：“最近，我到廣東調(diào)研了解到，今年前三季度，廣東省生產(chǎn)總值仍保持10.4%的高速增長(zhǎng)，同期全省注吊銷企業(yè)57608戶，但新增企業(yè)達(dá)92609戶，說(shuō)明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然良好，用人需求仍然旺盛。深圳勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)需大于供，基本用人態(tài)勢(shì)沒有改變。”

　　據(jù)尹蔚民介紹，廣東是經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是就業(yè)大省，全省有農(nóng)民工2600萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)民工總量的比例超過(guò)十分之一，對(duì)全國(guó)就業(yè)局勢(shì)有重要影響。

　　尹蔚民認(rèn)為，部分企業(yè)倒閉破產(chǎn)，受宏觀調(diào)控政策的影響更大些。由此帶來(lái)的員工下崗失業(yè)問(wèn)題，正在采取措施解決。

　　他說(shuō)：“從廣東情況看，新增企業(yè)數(shù)量要大于注吊銷企業(yè)數(shù)量，部分失業(yè)的農(nóng)民工會(huì)被新增企業(yè)所吸納。對(duì)于下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)職工來(lái)講，我們有一系列扶持政策，如失業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、提供公益性崗位等，就業(yè)再就業(yè)體系比較完善。我們比較擔(dān)心的是那些年齡較大、舉家長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民工，他們?cè)倬蜆I(yè)存在一定困難。各級(jí)勞動(dòng)保障部門正在采取措施幫助他們渡過(guò)難關(guān)。”

　　針對(duì)一些地區(qū)所出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，尹蔚民認(rèn)為，民工返鄉(xiāng)的因素很多，企業(yè)倒閉裁員并不是唯一的主要的因素。

　　他說(shuō)：“比如四川發(fā)生地震，這又是個(gè)勞動(dòng)力輸出大省，川籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)因?yàn)檫@個(gè)原因可能比較多。另外，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民工會(huì)自己比較，是在外地打工合算還是回家種糧收益更大，如果認(rèn)為后者收益更大，那他也會(huì)選擇返鄉(xiāng)。”

　　尹蔚民表示：“從我們了解的情況看，像珠海、東莞并沒出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。”

　　關(guān)注三個(gè)不利跡象

　　盡管從目前情況看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化尚未對(duì)我國(guó)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)明顯影響。但是，已出現(xiàn)一些值得關(guān)注的跡象：

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。尹蔚民說(shuō)：“從我部勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩。”

　　——部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大，對(duì)就業(yè)帶來(lái)一些不利影響。

　　——部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口的減速將減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。

　　尹蔚民用了“四大四小”來(lái)概括這種影響：對(duì)外貿(mào)出口型企業(yè)影響大，對(duì)內(nèi)向型企業(yè)影響小；對(duì)紡織、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響大，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)影響小；對(duì)外資企業(yè)影響大，對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響小；對(duì)外來(lái)農(nóng)民工影響大，對(duì)本地勞動(dòng)者影響小。

　　尹蔚民表示，近期就業(yè)形勢(shì)的變化將主要取決于國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展變化和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，如果不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，預(yù)計(jì)明年上半年對(duì)就業(yè)的影響會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

　　他說(shuō)：“企業(yè)今年的訂單是去年簽訂的，這其中有一個(gè)滯后效應(yīng)，目前出現(xiàn)的這些新變化，有可能對(duì)今年第四季度和明年第一季度的就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益帶來(lái)一定影響。”

　　積極化解不利因素

　　尹蔚民認(rèn)為，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢(shì)是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。

　　他說(shuō)：“人力資源社會(huì)保障部已組織多個(gè)專題調(diào)研組，深入到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)影響的準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上，我們適時(shí)作出工作部署，指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)監(jiān)控、防范和應(yīng)對(duì)。”

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，國(guó)家從政策層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大就業(yè)的措施，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　建立健全社會(huì)保障制度，有利于解除勞動(dòng)者后顧之憂。據(jù)尹蔚民介紹，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌考慮工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲等因素，繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，惠及更多的人民群眾。

　　特別是針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，勞動(dòng)者不能按時(shí)足額領(lǐng)取工資的問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部將采取措施推動(dòng)建立企業(yè)工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　尹蔚民說(shuō)：“最近發(fā)生一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，老板蒸發(fā)，工人工資由地方政府墊付的情況，地方政府墊付，這是一種臨時(shí)性措施，最終要從制度上解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　在積極落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，尹蔚民表示，還要積極探索新的制度設(shè)計(jì)，如建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

　　特別是他提到要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用。他說(shuō)：“目前失業(yè)保險(xiǎn)基金有一定積累，我們正在進(jìn)行調(diào)查研究，探索把失業(yè)保險(xiǎn)用于促進(jìn)就業(yè)方面，變被動(dòng)為主動(dòng)。”(記者 杜宇)