黨的十七屆三中全會提出允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,進一步為農村“松綁”,這也使得地方推進新農村建設能夠“放開手腳”大干一場。

　　昨日,廣州市委副書記、市政法委書記張桂芳帶隊到花都區,調研該區深入學習實踐科學發展觀活動的進展情況。張桂芳在調研中透露,廣州目前正在草擬關于推進新農村建設的“1+12”文件,對把土地承包經營權流轉給農業大戶、龍頭企業的農民,市區兩級政府將按畝給予財政補貼,此舉目的在于激勵農村集中土地搞規模經營。

　　土地承包權流轉早有嘗試

　　農村土地承包經營權流轉放開后,農民有條件把土地集中起來規模經營現代農業。

　　行駛在去花都區的高速公路上,沿途處處可見平如鏡面的幾畝方塘點綴在田間———這種“桑基魚塘”的農業生產方式從明清時期就盛行于珠三角,如今在廣州花都等區仍保留了很多。

　　黨的十七屆三中全會的召開,使改革的重點回到了農村問題上。而“農村土地承包經營權流轉”成為全國關注的話題,其實,在廣州花都等區的基層農村,一些變化早已悄悄產生了。

　　農村土地承包經營權流轉已經在花都區產生了不少實例。一些村鎮將土地承包給龍頭企業和農業大戶搞規模經營,提高當地農民收入。2007年初,花都區纏崗村將5000畝土地承包給廣州正園生態有限公司。實力雄厚的正園公司在一年多的時間里,投資一億把5000畝邊坡荒地變成了風景秀麗,集旅游觀光、生態、農業示范區為一體的生態公園。公司就近招聘本村村民上崗,解決了村里一大批4050農村婦女的就業問題,且每人月收入達到1000元左右。土地集中開發后,土地增值了,地租也隨之上漲。正園公司負責人介紹說:“以前這里每畝地地租才30—50元,現在漲到了400—500元。村里農民平均年收入達到1.4萬元。”

　　無獨有偶,土地集中經營也給花都區炭步鎮的村民帶來了實惠。該鎮將1070多畝未改造的舊塘承包給廣州市成昌水產養殖有限公司,用于養殖每斤市價60元的筍殼魚。由于筍殼魚全部用小魚仔作飼料,成昌公司又用“公司+農戶”的方式,組織當地農戶喂養小魚仔并統一收購,提高當地農戶的收入水平。

　　專家指出,農村土地承包經營權流轉放開后,農民有條件把土地集中起來搞規模經營和現代化農業,使農業產業化、農民增收有了實現的途徑。花都區的實踐正好證明了農業產業化經營的優勢。

　　提高農民收入要靠產業化

　　農業局長湯錦華預言,未來農民財產性收入將超過工資性收入。

　　改革開放以來,廣州市耕地面積不斷下降。1998年,全市有耕地230萬畝；到2007年,急劇萎縮至158萬畝,平均每年銳減5—6萬畝。如果再不采取措施,“保護農業”將成為一句空話。而根本性的措施是提高農民收入、保護農民積極性。

　　廣州市農業局局長湯錦華指出,農民收入主要靠三塊:一是經營收入,即靠種養農作物獲取的收入；二是財產性收入,即靠流轉土地承包經營權取得的收入；三是工資性收入,即進城打工賺錢。過去,農民進城打工比在家務農收入要高很多,不少農民干脆放棄種養。十七屆三中全會提出解放土地權,可以預見農民財產性收入將迅速增長。湯錦華預言,未來農民財產性收入將超過工資性收入。

　　提高農民收入,還要靠農業產業化水平的提升,將零散的土地集中起來搞規模經營。湯錦華指出,從花都的實踐可以看出,農業產業化經營提高了農村地租使農民增收,農民增收又保護了耕地,還可以避免分散包租帶來的亂搭建和污染問題。

　　為了促進農業產業化,廣州市正在醞釀一項相關扶持政策:對把土地承包經營權流轉給農業大戶、龍頭企業的農戶,實行每畝地補貼200元。此舉將有效地刺激土地承包經營權流轉。

　　張桂芳算了一筆賬:“全市一共有158萬畝耕地,加入其中70%流轉給農業大戶、龍頭企業,那么全市只要拿出2億就能辦成這件事,市區再一分攤,市里就只用出1億,區里的負擔更小。”他還強調:“土地承包經營權流轉不能強迫,只能引導。”

　　張桂芳還指出,目前全市158萬畝耕地中實現承包權流轉的只有37萬畝。土地承包經營權流轉的主要形式是出租。按照十七屆三中全會的精神,可以嘗試多種流轉形式。比如允許農民以土地入股,這樣農民就可以獲得穩定的收入。有條件的地區還可以推動農村集體用地的流轉,探索宅基地置換機制。

　　城鄉戶籍制度改革將有大動作

　　無論是城鎮戶口還是農村戶口,只要是在廣州市范圍內都是廣州市居民。

　　據了解,早在半年前,廣州就在醞釀有關推動新農村建設的“一攬子”文件,目前已初具雛形,有望于今年年底正式出臺。其中包括一個主體文件和12個配套文件,稱為“1+12文件”。這樣大規模的一攬子文件廣州近年來還未有過。文件提出力爭用10年左右或者更快的時間消除城鄉二元化結構,并進行城鄉戶籍制度改革。

　　張桂芳同時指出,當前農村集體建設用地征用補償標準偏低,嚴重損害了農民利益。針對這一問題,張桂芳說,各區必須落實好一條:所有項目在征地之前要落實好自留地,如果沒有自留地,就不能給他征地。對于經營性項目國家有明確規定,必須“同地同價”。“我個人認為,接下來的發展方向可能就是農村土地招掛拍了,拍賣所得要全部給農民。”

　　張桂芳感嘆說:“改革開放以來,城市取得的事業發展,每一項當中都包含著農村的巨大貢獻和重大犧牲。農民長期處于二等公民的地位。這種特殊的二元結構在全世界也不多見。”

　　未來十年,廣州將把城鄉統籌作為最重大的改革課題,沿著“城市支持農村、工業反哺農業”和“多予、少取、放活”的路徑,構建城鄉經濟社會一體化發展的新圖景。

　　“1+12文件”主要內容

　　主體文件:提出了廣州統籌城鄉一體化發展的總體思路、總體要求和目標任務。初步計劃力爭用10年左右或者更快的時間消除城鄉二元化結構,實現城鄉體制基本接軌,城鄉產業基本融合,城鄉社會協調發展,城鄉差距明顯縮小,形成充分體現科學發展、和諧發展理念的城鄉統籌發展制度體系,率先形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

　　12個配套文件:針對當前制約城鄉一體化發展的突出問題,分別提出了具體對策和措施。

　　一是城鄉規劃一體化問題。過去沒有把農村納入城鄉一體化規劃,接下來重點深化市域城鎮體系規劃、村莊規劃、城鄉規劃管理體制改革,明確和落實解決市區鎮村在規劃管理中的問題。

　　二是城鄉基礎設施規劃一體化問題。重點加大農村公路等基礎設施建設的力度,加強城鄉污水的處理,特別是農村污水處理,以及公共交通等的運營統籌管理。

　　三是城鄉產業布局一體化問題。

　　四是城鄉市場體系一體化的問題。

　　五是城鄉勞動就業一體化的問題。

　　六是城鄉社會保障一體化的問題。重點解決兩個基本、兩個提高和一個擴大。“兩個基本”就是人人享有基本生活保障、人人享有基本衛生醫療服務；“兩個提高”就是逐步提高農村最低生活保障水平,逐步提高新型農村合作醫療籌資水平；“一個擴大”就是擴大農村基本養老保險覆蓋面。市委市政府要求兩年之內徹底解決失地公民的養老保險,三年之內基本解決農村的養老保險問題。

　　七是城鄉公共服務一體化問題。重點建立公共財政體制,加快農村文教體衛公共事業的發展。

　　八是城鄉社會管理、行政管理一體化問題。

　　九是城鄉土地管理一體化的問題。重點是建立土地承包經營權流轉體制。

　　十是城鄉戶籍制度改革的問題。廣州準備出臺大動作:無論是城鎮戶口還是農村戶口,只要是在廣州市范圍內都是廣州市居民。

　　十一是農民建房問題。

　　十二是農村建設問題。(記者曾妮)