《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出——

　　統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。

　　統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

　　受訪專家

　　中央黨校研究室副主任 周天勇

　　中國農村社會學研究會會長 陸學藝

　　中國宏觀經濟學會副秘書長 肖金成

　　中國人民公安大學治安系教授 王太元

　　記者昨日就《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中涉及到的重點內容和改革，與相關專家學者進行了連線，對一系列事關民生的熱點話題進行了對話。

　　1 如何保障土地流轉的收益？

　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，一方面對于外出務工的農業人口，閑置的土地應該通過市場價格轉租給種糧大戶或普通農戶，需要強調的是，政府現階段應免除租地收入的征稅以鼓勵自由流轉。另一方面，流轉方式應該采取規范的契約形式，特別是對于農業災害風險承擔上予以明確約定，并且加快農業保險的配套實施。

　　而對于參與農業合作入股的農民，周天勇認為，國家應對入股公司設“防火墻”，盡量避免農民參股進入風險過大的行業，或采取農民合作組織在農村建設土地之上承建廠房出租給企業，降低企業因破產導致農民丟失土地的風險。

　　中國農村社會學研究會會長陸學藝對記者表示，三中全會文件中提到可以在縣里建立土地交易中心，這是給農民土地流轉收益保障開了個好頭。通過市場規范的形式，讓土地真正成為農民的第二份“社保”。中國宏觀經濟學會副秘書長肖金成也表示，過去村集體發揮重要作用，現在則更強調農民的主動性。土地流轉更多應該遵循市場規律。

　　2 地價會不會越“轉”越貴？

　　周天勇分析說，土地流轉的價格主要應通過農產品價格來理順解決，耕地作為稀缺資源，過去沒有參與流轉，所以價值一直沒有得到體現，這不符合現實，當前日本、韓國等國家的農產品價格都遵循市場化，以此來調節土地價格具有合理性。

　　肖金成也表示，土地價格應該取決于土地上收益，因為市場需求與土地產出收入存在關系，土地太貴、收入不高，自然沒有農民耕種。土地需求理性回落后，自然又能夠重新吸引農民生產。陸學藝也認為，隨著農村土地市場中心的建立，價格過高的問題有望迎刃而解。

　　3 農民涌進城，城市“吃得消”嗎？

　　中國人民公安大學治安系教授王太元認為不會出現大批農民蜂擁入城的現象，但是，如果仍像以前那樣，在戶籍制度改革上面捆綁各種經濟社會利益，讓一個人通過一道簡單的行政審批程序就拿到一個城鎮戶口和享有城鎮的全部利益的話，就會造成農村人口蜂擁進城。他表示，“遷徙自由”指的是公民可以公開、公平、公正自由選擇的法定權利，并不是政府保證你到你自己想定居的城鎮去生活，不是一些人所說的“自由遷徙”。

　　肖金成表示，如果大量農民進城，將對政府解決住房問題帶來壓力。首先房地產需求會出現大增，城市需要增加廉租房等保障設施；二是子女教育問題；三是社會保障范圍擴大，城市將面臨管理、運營需大幅度增加投入的問題。

　　4 進城農民如何享“居民”福利？

　　《決定》將推進戶籍制度改革納入“統籌城鄉社會管理”之中。王太元表示，這包含兩點內容：第一，推進戶籍制度改革是實現城鄉經濟社會發展一體化的前提，任何用戶籍屬性來區別對待農民和市民的制度都應當重新檢視；第二，戶籍制度改革，絕對不是“統籌城鄉社會管理”的唯一內容，與戶籍制度最密切相關的人事制度、勞動制度、教育制度、醫療衛生制度、住房制度、社會福利制度等等，恐怕都需要根據《決定》做相應的變革。

　　在“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”的內容中，《決定》提出了五個統籌，統籌土地利用和城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會管理，如果五個統籌都搞好了，社會保障自然也就沒什么問題了。

　　5 整體房價會不會受到影響？

　　隨著房地產土地供給的釋放，整體房價會否受到影響？肖金成認為整體房價會受到影響，但是如果占用農民土地成本提高，就會提高房地產開發的成本，對市場也有影響。同時，房地產開發對資金需求巨大，這與農村融資環境的完善也有關系。

　　6 城里人可否用宅基地建房？

　　隨著大量農民進城，宅基地將恢復成農田。肖金成認為，根據新農村建設的要求，一方面要限制城里人消費宅基地；另一方面，隨著農民進城住進更集約的高樓，農村宅基地應相應減少，這也是用于彌補城市化進程中對農田的占用。肖金成表示，征地是否符合國家政策規劃，保障農民的利益，相比流轉的自由特征，征地往往沒有提供給農民選擇性。過去有些地方對農民補償比較低，這實際上是傷害農民利益。

　　根據憲法規定，政府只有在公共利益需要時才能向農民征地。周天勇指出，中央《決定》提出縮小政府征地范圍，這實際上是要求征地目的回歸憲法精神。即便國家征收用于學校、醫院等公益項目，也要合理補償，對于未來集體建設用地直接進入建設市場，如果成交價格特別高，國家、集體與農戶之間的合理分配則值得關注，主要可以依靠追加交易增值稅來調節。

　　7 是否仍保留“城鄉”兩個戶口？

　　二元戶籍的改革將是必然趨勢。肖金成認為，二元戶籍的改革與國家解決社會保障進程有關，目前，先解決已經進城并具有穩定工作的農民的戶籍問題是突破的、就整體戶籍改革而言，農民工也是中國戶籍打破“二元制”的突破口。

　　王太元表示，戶籍的二元化是城鄉經濟社會體制二元化的附屬物，只要城鄉經濟社會一體化格局形成了，所謂二元化戶籍制度也沒有理由存在。但是，一方面，主要存在于戶口遷移限制領域的城鄉二元結構是一種歷史產物，也就需要一個歷史階段的艱苦努力才能消除；另一方面，城鄉不同地點居住的不同人口在戶籍登記上應當有不同的體現，簡單地搞“城鄉戶口登記一體化”本身就是不適當的。當然，這里存在的是體現住戶居民客觀情況的兩種戶口，并非享受不同經濟社會待遇的“城鄉二元戶口制度”。 (記者謝綺珊、柳建云)