黨的十七屆三中全會正在召開，農(nóng)村改革30年哪些核心經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該堅守？中國城鄉(xiāng)一體化改革的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里？近日，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國“三農(nóng)”問題研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士進(jìn)行了分析。

　　30年經(jīng)驗(yàn)

　　“五條金線”必須堅守

　　梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士認(rèn)為，有“五條金線”貫穿其中，包括：尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神；經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利；堅持市場化改革取向；根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求，不斷解放思想，漸進(jìn)式推動改革；把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　改革方向

　　三要素培育將成重點(diǎn)

　　國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)表示，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個深層次矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。

　　二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響，使中國農(nóng)村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài)，包括勞動力凈流出、土地價值的流出和農(nóng)村資金流出，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾。

　　權(quán)威人士表示，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，“今后的中國改革，將重點(diǎn)放在勞動力、資金、土地等農(nóng)村要素市場的發(fā)育上。”

　　制度創(chuàng)新

　　探索建立新型干部考核體系

　　與此同時，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下功夫。權(quán)威人士表示，當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時以農(nóng)村綜合配套改革為支點(diǎn)，全力推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化水平和市場主體地位。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會的有關(guān)重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　- 改革關(guān)鍵詞

　　1　勞動力

　　農(nóng)民工戶籍問題將加快解決

　　國家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革，加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實(shí)際問題，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　宋洪遠(yuǎn)說，從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個就業(yè)問題。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個國民經(jīng)濟(jì)。只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動力市場，才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。

　　2　資金

　　國債用于農(nóng)村比例至少2/3

　　全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業(yè)等方面的財政增量支出，至少70%用于農(nóng)村，國債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。

　　3　土地

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望同地同價

　　在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點(diǎn)。

　　- 個案

　　鳳陽土地經(jīng)營權(quán)可入股合作社貸款

　　當(dāng)?shù)刂\劃新試驗(yàn)，求解農(nóng)村融資難問題

　　“資金互助合作社的社員可以用小產(chǎn)權(quán)房、土地承包經(jīng)營權(quán)融資入股。”新一輪農(nóng)村改革啟幕之前，改革發(fā)源地安徽鳳陽已在謀劃一場新的試驗(yàn)。

　　10月10日，鳳陽縣縣委書記馬占文說，找到擔(dān)保后，土地入股的合作社，可以去銀行貸款，用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下，鳳陽的做法是一種巧妙的突破，以破解農(nóng)村金融困境。

　　社員資金互助零風(fēng)險

　　與其他地區(qū)一樣，鳳陽農(nóng)村的資金長期處于“被抽血”的狀況，僅有的信用社，一般貸款不超過2萬、貸款周期不超過1年。

　　今年中央1號文件明確提出加快農(nóng)村金融體制改革。自今年6月起，鳳陽縣開始組織農(nóng)村資金互助合作社的試點(diǎn)工作。目前全縣已有41個農(nóng)民資金互助合作社，社員1391人，股金575萬。

　　鳳陽規(guī)定，每個試點(diǎn)的合作社社員應(yīng)在10人以上，每人不少于三股，每股不少100元，合作社的資金供內(nèi)部社員借貸使用，借貸三個月以內(nèi)免收利息，三個月以上在國家規(guī)定的范圍內(nèi)收取利息，利率由社員確定。

　　“借貸如何擔(dān)保，如果按照證監(jiān)會的規(guī)定就太復(fù)雜了。”鳳陽縣農(nóng)經(jīng)總站主任張金榮說，鳳陽確定了簡便易行、讓合作社零風(fēng)險的辦法。

　　比如，每戶都有1萬元股本，那么社員借1萬元不需要擔(dān)保，借兩萬元須再找一個社員擔(dān)保，借3萬元找兩個人擔(dān)保。

　　按現(xiàn)有政策，合作社吸納的資金只能來自社員內(nèi)部，尚不能吸收社外存款，這在一定程度上限制了合作社的發(fā)展。

　　土地入股貸款估價是難題

　　鳳陽規(guī)定，合作社可以向銀行貸款，貸款資金作為公共股，借貸給社員并不產(chǎn)生利息，貸款一定程度上緩解了合作社的資金問題，不僅合作社可以貸款，合作社還能為社員作貸款擔(dān)保。

　　對于那些想入社又沒有資金的農(nóng)民來說，鳳陽的試點(diǎn)方案允許農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房和土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

　　這實(shí)際上是走了一條迂回的道路，讓農(nóng)民的土地進(jìn)入貸款抵押。

　　“土地入股現(xiàn)在有了政策，但行使要謹(jǐn)慎。”張金榮說，主要是估價不好確定，種葡萄的一年收入幾千元，種水稻的一年收入幾百元。

　　今年秋季以后，鳳陽準(zhǔn)備在黃莊資金互助合作社作試點(diǎn)，張金榮建議每戶先拿一畝地做試點(diǎn)，具體怎么估價可由社員大會決定。

　　張金榮說，土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社以后，不僅可以辦理貸款，合作社也可以出租給企業(yè)，也可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，“一切朝有利于社員利益最大化的方向發(fā)展。”(記者 錢昊平 安徽報道)