中新網(wǎng)9月28日電 全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧教授在作“關(guān)于集體林權(quán)制度改革思考”的報(bào)告時(shí)表示，林權(quán)制度改革不能單純地仿照農(nóng)業(yè)承包制，必須走超越農(nóng)業(yè)承包制之路。

　　厲以寧表示，今年林權(quán)改革終于啟動(dòng)了，仿造1979年農(nóng)業(yè)承包制的模式推行，這是改革中的一件大事。農(nóng)業(yè)承包制關(guān)鍵是明確土地使用權(quán)及農(nóng)作物所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，林權(quán)制度改革也如此。在林權(quán)制度改革中，集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)都應(yīng)當(dāng)清晰：集體林地的所有權(quán)是歸集體的，使用權(quán)歸農(nóng)民，而林木使用權(quán)是歸農(nóng)民。這些權(quán)利的清晰是林權(quán)改革的基礎(chǔ)。這就是林業(yè)承包制仿照農(nóng)業(yè)承包制搞的。現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了二十年，搞林業(yè)承包制，不能單純地仿照農(nóng)業(yè)承包制，必須超越農(nóng)業(yè)承包制。

　　厲以寧表示，林權(quán)制度改革距農(nóng)業(yè)承包制改革已經(jīng)30年了。必須汲取農(nóng)業(yè)承包制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走超越農(nóng)業(yè)承包制之路。

　　超越之一是：林地的承包制年限是70年。這同實(shí)行農(nóng)業(yè)承包制時(shí)只有30年不大一樣，因?yàn)槌邪�制越長(zhǎng)，越能使承包人安心，放手經(jīng)營(yíng)。而且，70年期限是指依法通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，不包括集體流轉(zhuǎn)或其他承包等方式取得的林業(yè)使用權(quán)。為什么這么做呢？這是突出了作為承包者的農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。明確了承包人是誰(shuí)，就是農(nóng)民，他是經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)初為什么沒有搞林業(yè)承包？是怕亂砍濫伐。二是當(dāng)時(shí)剛剛改革，農(nóng)民心不定，因?yàn)檎�策說(shuō)變就變，都是趕快砍伐，砍了就是我的了，具有這樣的想法。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，農(nóng)民對(duì)黨的政策有了信心，知道黨的政策不會(huì)變，而且70年以后究竟怎么做，還要根據(jù)情況繼續(xù)承包。所以，他們有了這樣的想法，這是超越之一。

　　超越之二是：分散到各戶的農(nóng)業(yè)承包制不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)到一定程度就停止了。林權(quán)制度改革在開始的時(shí)候就避免了這一缺陷。這具體反映在：明確林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式，其中，特別是入股這種流轉(zhuǎn)方式，是指承包方可以把林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，這能提高經(jīng)營(yíng)效益，有效解決單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題。此外，轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓也能促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　超越之三是：農(nóng)業(yè)承包制對(duì)金融的作用實(shí)際上是受限制的，林權(quán)制度改革突破了這一限制。這具體反映于在林權(quán)制度改革中允許以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押，取得貸款。抵押人在抵押期間仍可以繼續(xù)使用抵押的林地，但未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得批準(zhǔn)采伐，不得辦理林權(quán)變更登記。如果到期不履行債務(wù)，抵押人可以依法處置抵押物。這樣拓寬林業(yè)融資渠道，把林地承包方的經(jīng)濟(jì)放活了，有利于提高林地的經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　超越之四：農(nóng)業(yè)承包制未觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制，林權(quán)制度改革時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)行，或者說(shuō)，包括山區(qū)、林區(qū)農(nóng)村在內(nèi)，所有農(nóng)村都應(yīng)當(dāng)列入城鄉(xiāng)二元體制的改革范圍。這一改革，不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換(即以宅基地?fù)Q取城市住房、城市低保和城市戶口)問(wèn)題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。這項(xiàng)工作可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先試先行，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再推廣。(根據(jù)中國(guó)網(wǎng)直播文字整理）