“法務總監”———9月26日，在全國地方國有重點企業法律風險防范會上，一摞總法律顧問的名片中，江西省煤炭集團公司袁小橋遞過來的名片有點特別。

　　“叫法不同，身份也有根本的不同。”袁小橋說。

　　袁小橋從前是公司法務處處長，做了20年企業法務工作。今年2月，他成了省國資委派駐公司的法務總監，與國資委正式簽訂了聘書。

　　除了江西省煤炭集團公司外，江西省國資委還向江西省電子集團公司、大成資產經營管理公司兩家企業派駐了法務總監，這在全國還是首次。

　　雙重身份

　　國資委的這種做法是不是又當起了企業的“婆婆”，干預企業自主經營權？江西國資委主任林加奇的看法則是：“恰恰相反。”

　　“雖然江西已經要求企業在出臺重大決策時必須征求法律顧問意見的制度，但有的企業老總要么不按程序征求意見，要么把總法律顧問的意見放在一邊，總法律顧問制度在這種情況下就成了擺設。”林加奇說，“上海復星公司等民營企業向子企業派駐法務總監給了我們啟發。”

　　在江西省國資委看來，向企業派駐法務總監既是科學民主決策的重要一環，也是完善法人治理結構的必然要求。

　　首先，在尚未建立董事會或者董事會與經理層高度重疊的國有獨資公司中，總經理有很大的權利，實行的是個人負責制，為避免權利濫用，需要監督；其次，出資人與總經理之間信息不對稱，可能導致經營風險和道德風險，為國有資產保值增值的責任，需要派駐；對于需要領導班子研究或者總經理簽署的重大涉法決策，實行總經理與法務總監聯審聯簽后，有利于決策科學化、法治化。

　　法務總監派駐到企業之后有著雙重身份：既要對出資人負責，由出資人考核，又要對企業負責，建立法律風險防范機制，而總法律顧問是對總經理負責，兩者有根本的不同。

　　經過江西省政府同意后，這項制度開始試點。

　　林加奇表示：“簡單說來，總法律顧問的主要職責是法律服務和法務管理，法務總監增加了一項法務監督職責。總經理與法務總監意見不一時，要及時向國資委報告真實信息，這樣，法務總監在工作上不再縮手縮腳。”

　　“我和老總之間并不是對立的關系。”袁小橋認為，“老總當然希望我能幫他把住法律風險關。”

　　據悉，明年江西將在具備條件的企業全面實行派駐法務總監制度。目前，江西實行總法律顧問制度的企業已有18家，占出資監管企業總戶數的75%，到2011年，江西的目標是省出資監管企業和重要子企業要全部實行總法律顧問制度或派駐法務總監。

　　各地積極探索

　　作為企業有效防范法律風險的一項制度，總法律顧問在中央企業大力推進的同時，地方國有重點企業從2004年底也開始在六個省市進行試點，江西是其一。

　　根據國資委的統計，湖南、湖北、遼寧、河北、江西、上海等7個試點省市所屬企業設立法律事務機構的比例為96.7%；實行總法律顧問制度的比例為65%，近兩年來六省市沒有新發生因違法經營導致的重大法律糾紛案件。

　　而在全國1028戶省屬企業中，已設立法律事務機構的有755戶，占73.4%，其中13個省市全部設立；已實行總法律顧問制度的349戶，占33.9%，其中遼寧、青海全部設立。

　　“省屬國有重點企業法律顧問組織體系已經初步建立。”國務院國資委副主任黃淑和表示。

　　但有的地方設立法律事務機構、設立總法律顧問的比例比較低，甚至有的地方一個企業總法律顧問都沒有。企業老總法制意識差、總法律顧問人才匱乏、總法律顧問作用難以發揮，是這些地方國有重點企業在推行中面臨的難題。

　　總法律顧問如何才能不是擺設？江西國資委派駐法務總監解決的是總法律顧問的獨立性問題，其他試點省市也進行了探索創新。

　　到2007年底，湖北省監管企業全部設立了法律事務機構，84.6%的企業實行了總法律顧問制度，比例也比較高，但省國資委主任楊澤柱表示：“總法律顧問有法律顧問資格的不多，省國資委的要求是必須考，今后也將準備通過公開招聘來吸引更優秀的人才。”

　　湖南省將不僅將總法律顧問作為企業領導人員備案管理，還將對其進行業績考核、薪酬管理，企業法律顧問制度是否健全還是能否授權經營和實施股權激勵的條件之一，這些措施大大拓寬了總法律顧問的空間。

　　除了專業素養外，地方重點國有企業中，總法律顧問兼職多、專職少也是制度建設的一個瓶頸。

　　考慮到第一批企業總法律顧問大多是由企業副總兼職，法律把關容易流于形式的現實，河北省國資委2007年組織了唐鋼集團等三家大型企業，面向全國公開招聘，今年，又通過內部選拔將三家企業的兼職總法律顧問換成專職。22戶監管企業目前有10戶為專職總法律顧問，其余12戶今后也將全部換為專職。

　　“企業所面臨的法律風險是方方面面的。”新疆雪峰民用爆破器材有限公司董事長甘為軍說：“雖然民用爆破器材由國家管制，合同糾紛少，但對外投資合作以及內部管理中都有各種法律風險，我們將很快設立總法律顧問。”

　　江西省國資委主任林加奇告訴記者：“我們還將向CLO(首席法務官)靠攏，在董事會制度不完善的情況下，法務總監由國資委考核，董事會制度完善時，由董事會考核。”

　　按照國務院國資委的要求，到2011年省屬國有重點企業要全部設立法律事務機構，建立總法律顧問制度的比例達到70%，“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的企業法律工作制度基本健全，企業法律風險防范機制在國企改革發展中的作用進一步發揮。

　　“企業老總都有擴張的沖動。”一位總法律顧問表示，“今年以來，國際經濟形勢的不確定、國內信貸政策緊縮等因素使企業面臨法律挑戰更大。”

　　簡單說來，總法律顧問的主要職責是法律服務和法務管理，法務總監增加了一項法務監督職責。總經理與法務總監意見不一時，要及時向國資委報告真實信息，這樣，法務總監在工作上不再縮手縮腳。(辛紅)