國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，要求中央企業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保護(hù)，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，規(guī)范資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為。就《追究辦法》的相關(guān)問題，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　問：《追究辦法》出臺(tái)的有關(guān)背景情況有哪些？

　　答：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一是黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革的重要原則。2006年溫家寶總理在第十屆全國人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度是落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的重要保障。

　　2003年國資委組織開展了中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作，清查處理了以前年度形成的各類資產(chǎn)損失。從資產(chǎn)損失形成的原因分析看，多數(shù)是有關(guān)人員違反國家規(guī)定或企業(yè)規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)造成的損失。

　　為完善中央企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為，有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理人員正確履行職責(zé)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，切實(shí)維護(hù)國有權(quán)益，國務(wù)院國資委根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，在多方征求意見的基礎(chǔ)上研究制定了《追究辦法》。

　　問：出臺(tái)《追究辦法》的主要目的是什么？

　　答：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生虧損或損失雖然難以避免，但可以通過制度和責(zé)任約束盡力減少違反國家規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)形成的損失。

　　出臺(tái)《追究辦法》的主要目的：一是通過明確資產(chǎn)損失責(zé)任追究的工作職責(zé)以及責(zé)任追究的范圍與程序，使得資產(chǎn)損失責(zé)任追究有章可循，國資委將以此為依據(jù)組織開展企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，為出資人依法履行監(jiān)管職責(zé)提供制度保障。二是通過明確企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營管理人員及相關(guān)人員未按規(guī)定履行職責(zé)形成的損失要依法追究責(zé)任，有助于增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，層層落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任。三是通過明確在企業(yè)經(jīng)營管理過程中造成資產(chǎn)損失需追究責(zé)任的各類情形，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)采取各種有效措施，建章建制，改進(jìn)管理和堵塞漏洞，規(guī)范經(jīng)營行為，努力防范和減少經(jīng)營管理中的資產(chǎn)損失，提升經(jīng)營管理水平。

　　問：國資委如何組織中央企業(yè)開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作？

　　答：《追究辦法》明確了國資委與中央企業(yè)在資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作中的職責(zé)。國資委的主要職責(zé)除研究制定企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究有關(guān)規(guī)章制度、指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作之外，負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，以及特別重大和連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定適合本企業(yè)的具體操作規(guī)范，除配合國資委開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作之外，負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。《追究辦法》還明確了資產(chǎn)損失責(zé)任追究的工作流程，主要包括組織調(diào)查核實(shí)資產(chǎn)損失情況、認(rèn)定資產(chǎn)損失性質(zhì)與金額、界定責(zé)任、作出追究決定并監(jiān)督執(zhí)行和督促整改；對相關(guān)責(zé)任人對責(zé)任有異議、提出申訴的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查。

　　問：認(rèn)定資產(chǎn)損失是追究責(zé)任的基礎(chǔ)，如何認(rèn)定資產(chǎn)損失？

　　答：認(rèn)定資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依據(jù)能夠證明資產(chǎn)損失真實(shí)情況的各種事實(shí)，包括政府部門的書面文件、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證結(jié)果、企業(yè)會(huì)計(jì)記錄及內(nèi)部證明等；損失金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿記錄，按照會(huì)計(jì)核算確認(rèn)的損失分類分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。未在會(huì)計(jì)賬簿記錄或者賬面價(jià)值與公允價(jià)值相差較大的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)、重置價(jià)值等公允價(jià)值認(rèn)定。

　　此外，還應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)損失金額大小和影響認(rèn)定資產(chǎn)損失性質(zhì)，將資產(chǎn)損失劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失四類。為便于實(shí)際操作，國務(wù)院國資委還將根據(jù)本辦法制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步研究細(xì)化資產(chǎn)損失規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營過程中難免產(chǎn)生損失，如何界定資產(chǎn)損失責(zé)任追究的范圍？

　　答：《追究辦法》規(guī)定對于企業(yè)及其子企業(yè)經(jīng)營管理人員和其他有關(guān)人員違反國家有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)直接或者間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。《追究辦法》從采購、銷售、資金管理、投資、擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和改組改制、資產(chǎn)保管維護(hù)、內(nèi)控建設(shè)、信息披露等環(huán)節(jié)界定了違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成資產(chǎn)損失需追究責(zé)任的10類50種情形。

　　問：企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任如何劃分？

　　答：《追究辦法》規(guī)定，相關(guān)人員在其職責(zé)范圍內(nèi)，未履行或者未正確履行職責(zé)，以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，造成資產(chǎn)損失時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)相關(guān)人員的職責(zé)范圍，資產(chǎn)損失責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任四種。

　　問：對相關(guān)責(zé)任人處罰主要采取哪些具體方式？

　　答：企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，在依據(jù)國家或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求予以賠償?shù)幕�礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失程度及影響對相關(guān)責(zé)任人分別給予處罰。對資產(chǎn)損失責(zé)任人的處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制三大類。經(jīng)濟(jì)處罰是指扣發(fā)績效年薪(獎(jiǎng)金)，終止授予新的股權(quán)。行政處分是指警告、記過、降級(jí)(職)、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除等。禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。以上處罰可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。(記者樊曦)