冬日臨近，供熱企業(yè)即將再次面臨供熱高峰。但是，煤炭價格的高企和熱價的限制卻讓熱電企業(yè)面臨困境。

　　面對熱電企業(yè)的困境，包括中國電力企業(yè)聯(lián)合會和中國城鎮(zhèn)工業(yè)協(xié)會在內(nèi)的多家行業(yè)協(xié)會已向有關(guān)部門提交報告，建言調(diào)整熱價，出臺相關(guān)行業(yè)扶助政策。

　　而國家能源局的一位官員也向本報記者表示，繼電價、煤價做出調(diào)整之后，熱價成了有關(guān)部門關(guān)注的新重點，目前正在醞釀出臺熱價調(diào)整的相關(guān)政策。

　　熱電全行業(yè)虧損

　　近年來，煤炭等熱電企業(yè)主要上游原料價格持續(xù)上漲，而作為熱電企業(yè)主要產(chǎn)品的電價和熱價長期受到限制，因此造成價格倒掛，熱點產(chǎn)業(yè)面臨困境。

　　早在2007年年底，已經(jīng)陸續(xù)有熱電企業(yè)發(fā)生虧損嚴重，無以為繼的情況。而在今年冬季用熱高峰到來之前，幾家行業(yè)協(xié)會都開始了對行業(yè)情況的摸底和政策建議的起草工作。

　　5月下旬，中電聯(lián)派出調(diào)查組，到江蘇、浙江、黑龍江省牡丹江市和廣東省四個典型的省份的10多家熱電企業(yè)進行實地調(diào)研。而調(diào)研結(jié)果不容樂觀。

　　據(jù)中電聯(lián)提供數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年達到全國發(fā)電機組總?cè)萘康?8%以上。全國熱電聯(lián)產(chǎn)的年供熱量達227565萬吉焦，占全國總供熱蒸汽量81.2%。

　　調(diào)查組成員、中國機電工程學會熱點專委會原秘書長王振銘向本報記者表示，目前全國熱電行業(yè)幾乎出現(xiàn)了全行業(yè)虧損的情況，熱電企業(yè)停產(chǎn)的情況幾乎在每個省份都已經(jīng)出現(xiàn)。

　　同時，北京供電協(xié)會秘書長郭文生告訴記者，往年夏季，北方地區(qū)的熱電企業(yè)都已開始采購冬季居民供暖用的煤炭，但今年這些熱電企業(yè)有很大一部分的煤炭都沒有落實，因為煤價過高且企業(yè)無錢買煤。

　　自6月以來，國家發(fā)改委兩次調(diào)整電價，并限制了煤價。同時，各地也出臺了煤價的臨時價格干預政策。

　　這些舉措大大緩解了電力企業(yè)的困境，但是熱電企業(yè)卻很難從中受益。王振銘表示，目前國內(nèi)的很多熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)并不像大型的發(fā)電集團，它們規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)分散，資金鏈脆弱。小規(guī)模的電價上漲并不能從根本上解決問題。

　　同時，與大型發(fā)電集團不同，熱電企業(yè)的煤炭供應并不是通過專門的燃料公司，按照長期合同供應。而煤炭限價的范圍主要限于國有大礦，對于熱電企業(yè)的大部分采購來源——煤炭中間商發(fā)揮的作用非常有限。因此熱電企業(yè)購買的煤炭仍是按照不斷上漲的市場價格。

　　而由于熱電企業(yè)的煤炭購買量有限，運費也比大型發(fā)電集團高出很多，這就進一步提高了熱電企業(yè)的成本。

　　政策建議：減稅、提價

　　數(shù)據(jù)顯示，熱電企業(yè)由于同時生產(chǎn)熱和電，能源利用效率在45%以上，遠遠高于火力發(fā)電的37%。因此，有關(guān)部門多次發(fā)文，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但是由于有關(guān)支持政策遲遲沒有出臺。

　　國家發(fā)改委和建設部早在2005年底已經(jīng)出臺了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，規(guī)定當煤炭到場價格變化超過10%后，即相應調(diào)整熱力出廠價格。

　　而由于該指導意見確定，煤熱價格聯(lián)動的聯(lián)動周期應該不少于一年，這大大落后于近年來節(jié)節(jié)上漲的煤炭價格。因此煤熱聯(lián)動機制并沒有最終得以實行。

　　而在日前各行業(yè)協(xié)會所提交的報告中，調(diào)整熱價的建議被多次提到。

　　王振銘認為，熱價分為民用熱價和工業(yè)熱價兩個方面。雖然提高熱價對于緩解熱電企業(yè)目前的困境會有很大的促進作用，但民用熱價的提高將考驗民眾的承受能力。

　　不過，目前工業(yè)熱價的提高尚有一定的空間。“因為用熱企業(yè)如果自己買煤發(fā)熱，同樣也要承受煤價上漲的壓力。”王振銘說。

　　在提高熱價之外，出臺相關(guān)行業(yè)的扶植政策的呼聲也是越來越高。

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書處向本報記者表示，在綜合了目前熱電企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)后，協(xié)會已經(jīng)向國家發(fā)改委、建設部和財政部發(fā)出報告，建議出臺熱電企業(yè)的減稅措施。

　　中電聯(lián)在調(diào)研后提交的調(diào)研報告中也指出，應當完善價格、金融、財稅政策，促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。

　　報告建議：金融管理部門取消對13.5萬千瓦以下熱電企業(yè)的貸款限制措施，出臺相應支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的金融政策。對熱電聯(lián)產(chǎn)技改投資所需資金，實行適當?shù)馁N息優(yōu)惠政策。至于寒冷貧困地區(qū)居民采暖熱網(wǎng)，中央財政給予30%～50%的補助。對企業(yè)承擔扶貧幫困的成本，地方政府也應通過財政補助的辦法給予全額的支付。對于熱電廠供熱需要繳納的增值稅，能夠采取“先征后返”政策。 (記者 王曉明 來源：21世紀經(jīng)濟報道)