將為中外投資者提供更好環境 反對利用優勢地位推行壟斷行為

　　素有“經濟憲法”之譽的反壟斷法，在中國最高國家權力機關表決通過11個月后，將于今年8月1日起正式實施。

　　旨在保護公平競爭的反壟斷法，涵蓋了市場經濟中幾類主要的壟斷行為，對經營者達成壟斷協議，濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等都規定了界定方式和處罰措施。同時，對于濫用行政權力排除、限制競爭的行為也明確予以禁止。

　　執法機構浮出水面

　　按照反壟斷法規定，中國將實行“二元”執法體制：即國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來進行。

　　日前，國家工商總局在其官方網站上公布了經國務院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》(俗稱“三定”方案)，反壟斷法執法機構的面紗終被揭開，初見端倪。其中明確國家工商行政管理總局的反壟斷職責為：負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)。

　　根據上述職責在國家工商總局內設立反壟斷與反不正當競爭執法局，承擔擬訂有關反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔有關反壟斷執法工作等。

　　據一些媒體披露，國家發改委將專司反壟斷法規定的“價格壟斷”審查，商務部將成立專門的司局級單位，負責“經營者集中”的審查。

　　更有利于中國吸引外資

　　反壟斷法規定，外資并購境內企業，涉及國家安全的，應進行經營者集中審查和國家安全兩種審查。這一規定被懷疑對中國外資政策產生影響。

　　近年來，隨著全球產業結構轉移的加劇，發生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產、機械制造、食品消費品生產、商業、金融服務業成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業實施并購，激起了業界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

　　對外資并購本國企業進行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。中國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。2006年，中國商務部等6部門出臺《關于外國投資者并購境內企業的規定》，明確規定對惡意的外資并購進行審查和監管。事實證明，這些政策并未對外商投資行為產生明顯負面影響，在中國繼續積極利用外資的政策效應下，外商投資企業規模繼續擴大。

　　“中國積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前，中國已經形成了以3部外商投資企業法律和相關配套法規以及《外商投資產業指導目錄》為中心的利用外資法律法規和政策體系。反壟斷法的頒布實施，確立了市場競爭的基本規則，將會為中外投資者提供更好的投資環境。”全國人大常委會法工委有關負責人說。

　　有利于國內企業做大做強

　　作為以預防和制止壟斷行為、保護市場競爭、提高經濟運行效率為目的的法律，反壟斷法設立了規范企業行為的種種條款。有人因此擔心，這部法律的實施會限制中國企業的發展。

　　“反壟斷法的目標在于預防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，其本身并不反對企業做大做強。”全國人大常委會法工委有關負責人說，反壟斷法強調既要防止經營者過度集中，形成壟斷；又要有利于國內企業通過依法兼并做大做強，發展規模經濟，提高產業集中度。

　　反壟斷法明確規定：經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力；國務院反壟斷執法機構對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，應當予以禁止，但是，如果經營者能夠證明，集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以對該項經營者集中作出不予禁止的決定。

　　反壟斷法在禁止壟斷協議的同時，對中小經營者為提高經營效率、增強競爭力所達成的協議則不予禁止。

　　國務院法制辦副主任張穹日前表示，反壟斷法并不反對壟斷企業的客觀存在，而是反對壟斷企業利用優勢地位推行壟斷的行為。

　　保護知識產權但防止其濫用

　　反壟斷法第五十五條規定，經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本法；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。

　　“反壟斷法不反對知識產權的權利人依照知識產權的法律獲得和行使知識產權。”全國人大常委會法工委有關負責人說，“在保護知識產權的同時，還須防止和制止濫用知識產權排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益。”

　　事實上，許多國家都將禁止濫用知識產權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調整范圍。世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》中也規定，各成員可采取適當的措施制止或者控制那些可能構成對知識產權的濫用、在市場上對競爭產生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。

　　中國亦不例外，在借鑒其他國家反壟斷法立法和執法經驗的基礎上，將濫用知識產權排除、限制競爭的行為，也納入到了反壟斷法的適用范圍。 (李有軍 劉曉林)