如何削弱行政壟斷 何謂經營者集中 怎樣審查外資并購 國企壟斷能否豁免

　　8月1日，備受關注的《反壟斷法》生效實施。行政壟斷、經營者集中、外資并購及國企豁免是該法實施過程中的核心問題，《反壟斷法》就這四方面作出了原則性規定。

　　《反壟斷法》立法小組成員、對外經濟貿易大學法學院黃勇教授指出，反壟斷領域相當復雜和專業，我國又處于研究和審理該類案件的起步階段，相關實施細則和部門規章正在起草中，因此最終法律體系的完成還需要一段時間。但是，國外反壟斷審理案例和法規給我國順利實施該法提供了寶貴經驗。

　　行政壟斷遭遇挑戰

　　《反壟斷法》主要是針對中國境內的壟斷行為。所謂“壟斷行為”，包括經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　可以說，行政壟斷易于導致這三種壟斷行為產生。如受到計劃經濟體制的影響，我國部分企業和地區依賴行政手段保護，賺取高額利潤，形成所謂的“諸侯經濟”。在當前市場經濟競爭環境下，這可能會損害其他競爭對手和消費者的利益。

　　從我國實際出發，《反壟斷法》對“濫用行政權力排除、限制競爭”專設一章，明確規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”

　　不過，商務部研究院研究員梅新育指出，《反壟斷法》還缺乏相應的財政制度安排，從根本上削弱地方保護主義型行政壟斷的動機。如我國現行稅制下政府收入高度依賴企業所得稅、增值稅，排斥外地企業及其商品、服務，有助于增長本地企業的所得稅和增值稅。改革稅制，提高消費稅比重，才可能從根本上削弱地方政府如此作為的動機。不過，這將是一個漫長的過程。

　　經營者集中標準將出臺

　　針對經營者集中問題，《反壟斷法》明確，經營者合并，經營者通過取得股權或資產的方式取得對其他經營者的控制權，經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響，凡這幾種情況達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。

　　何謂申報標準？該法只粗略提到，“參與集中的一個經營者擁有其他每一個競爭者50%以上的表決權的股份或資產的；參與集中的每一個經營者50%以上有表決權的股份或資產被同一個未參與集中的經營者擁有的”，這幾種情況可不向國務院反壟斷執法機構申報。

　　中國政法大學研究生院副院長李曙光教授指出，針對經營者集中的標準的相關規定目前已經成型，相信將很快出臺。

　　外資并購依規審查

　　對于外資并購可能產生的“壟斷行為”，《反壟斷法》第三十一條規定，對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。李曙光教授指出，何謂涉及國家安全的行為，有關部門需要出臺相應的指導規章。

　　此外，黃勇教授認為，《反壟斷法》從競爭政策上講，對任何市場競爭的主體實際上都是平等的。在某些程度上，反而對外資企業是有利的。所以，跨國企業不需要過于擔心。

　　中國政法大學法和經濟學研究中心武長海指出，根據商務部日前發布的《2007中國外商投資報告》，中國目前還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。而且，跨國公司在中國加強了市場競爭，直接受益者是廣大消費者。“國家安全審查”的規定其實一直都存在，只是沒有集中體現在一部法律中。這是幾乎所有國家都有的一項法律規定。

　　針對諸如房地產企業、民航企業的價格聯盟行為，未來也將被視為違反《反壟斷法》，一旦侵害了有關方面的合法利益，受損者可向相關執法部門提出請求，由執法部門給出行政答復。

　　國企豁免矛盾重重

　　針對石油、電力、電信等行業存在的大型國有企業占據市場絕對壟斷地位的問題，《反壟斷法》第七條規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為以及商品和服務的價格依法實施監管和調控。”

　　梅新育認為，國有資本控制的行業本身就是需要自然壟斷的行業。比如，在國際市場油價暴漲的情況下，我國成品油價格必然出現上升，但由于價格管制導致我們的成品油價格遠遠低于國際市場，供應成品油是虧本銷售。在這種情況下，如果放開對石油行業的控制，那么有可能影響到中國的經濟安全。

　　李曙光則指出，國有企業的壟斷行為不可樣樣都豁免。作為一個對外開放的市場經濟國家，我國在進行國際貿易的時候，也對外承諾要避免國內的保護主義。如果中國此時這么做，那其他國家也可以采取相應的措施。(記者 王婷)