從1998年至2007年，城鎮居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍；工資漲幅已連續六年低于全國平均水平……這是本報記者獨家從廣東省社會科學院課題組昨日披露的權威報告——《廣東城鄉居民收入倍增計劃研究報告》中獲悉的。據悉，該報告由省委委托進行，并于今年三月交由省委作為決策參考。

　　現象

　　　　10年間城鎮居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍

　　報告指出，與本省經濟增長速度比，廣東城鄉居民收入增長速度尤其偏低。從1998年至2007年這10年間，廣東GDP增長速度非常快，大部分年份都保持在兩位數的增幅，2004年增幅高達19.1%。10年間GDP的年均增長速度超過14.5%。但是，城鄉居民收入增長速度則遠比不上GDP增長速度。在這10年里，城鎮居民人均可支配收入年均增長速度只有7.6%，與GDP增速相差近一倍。而且，從2003年以來，城鎮居民可支配收入的增長速度還有逐年滑落的跡象。農村居民人均純收入增長速度更慢。1998年~2007年間，農民人均純收入平均每年只增長了5%，有些年份幾乎停滯不前。歷年廣東農村居民收入增長量幾乎在一個水平線上，而GDP卻是快速向上飆升(見圖1)。這表明，廣東經濟高速發展的同時，人民群眾并沒有充分分享到發展“紅利”。

　　廣東的工資水平與其社會經濟發展水平也不相稱，工資增幅不僅沒有與GDP同步，還嚴重滯后于GDP增長。2006年工資漲幅落后GDP近5個百分點，達到7年來的最大差距(見圖)。

　　廣東已經連續六年工資漲幅低于全國平均水平

　　報告指出，與全國平均水平比，城鄉居民收入增長速度明顯偏低。廣東GDP連續19年全國居首，10年來增長幅度平均達到14.5%。但是，廣東城鄉居民收入增長幅度卻一直低于全國平均水平。統計顯示，1998年~2007年間，廣東城鎮居民人均可支配收入，除了2003年外，其余9年均低于全國平均水平，而且差距相當大，其中，1999年、2002年、2007年的增幅僅為全國的一半左右。10年平均增幅，全國為10.5%，廣東僅有7.6%。

　　農民人均純收入增長幅度同樣低于全國平均水平。1998年~2007年，除了1999年，其余9年增幅都遠遠低于全國平均水平。考慮到廣東城市化水平高于全國平均水平等因素，廣東農民收入增長近十年來比實際數據還要緩慢。

　　資料顯示，廣東已經連續六年工資漲幅低于全國平均水平，特別是在2005年廣東工資漲幅降到近幾年的最低點8.8%。2007年，這種趨勢繼續延伸：第二、第三季度，廣東工資的平均增幅為10%、10.1%，低于同期18.5%、18.8%的全國水平，位列全國倒數第一。2001年~2006年，上海、江蘇甚至遼寧等省市，其工資年均增幅在14%以上，廣東的年均增幅只有11%左右(見圖3)。

　　職工工資絕對額水平低于上海、北京、西藏、浙江和天津

　　與沿海發達省市比，城鄉居民收入增長速度同樣偏低。統計顯示，廣東的職工工資絕對額水平雖然不算低，但在全國來說也只能排在第六位，排在前面的分別是上海、北京、西藏、浙江和天津。

　　2003年，廣東城鎮居民人均收入比上海少2487元，到2007年，這一差距已經達到5924元，五年間翻了一番。廣東與上海的距離越拉越大。與浙江相比，廣東的差距也大。2003年，廣東城鎮居民人均收入比浙江少800元，2007年則少2785元，五年來差距擴大3.48倍。

　　2003年以來，浙江、江蘇、上海、天津、北京、山東等省市城鎮居民人均可支配收入增幅開始“駛入”雙位數增長的“快車道”。其中，浙江自1999年連續9年人均可支配收入增幅達到“兩位數”。2007年廣東城鎮居民人均可支配收入同比增長10.5%，增幅排在江蘇、浙江、福建、山東之后。如果說“沿海三省三直轄市”已經“駛入”城鎮居民增收的“快車道”的話，廣東依然在“小步慢走”。

　　　　城鄉之間人均收入比率十年間從2.51倍提高到3.15倍

　　1998年~2007年，廣東城鄉之間收入差距懸殊，而且呈逐步擴大之勢，無論是絕對值，還是增長速度，兩者的距離都在增大。城鄉之間人均收入比率從1998年的2.51倍提高到2007年的3.15倍。城鎮居民收入的基數在不斷增大的同時，增長速度的差距也在擴大。

　　與全國相比，廣東城鄉居民收入差距，一是遠高于全國平均水平，遠高于蘇閩魯，與浙江基本持平；二是在差距很大的情況下仍以年均10.4%的速度拉大，5年內城鄉收入差距迅速從8000元上升到12000元；2000年~2002年兩年城鄉收入差距擴大1000元，2002年~2004年兩年擴大2000元，2004年~2007年三年擴大近3000元，城鄉差距拉開的幅度與速度顯著。

　　另外，地區收入差距大。珠江三角洲與粵東、粵西和粵北城鎮居民收入差距懸殊,尤以粵西城鎮居民收入最低。

　　廣東國民收入分配明顯傾向財政收入

　　長期以來，在廣東的國民收入分配中，政府和企業所占的比重持續提高，而居民收入所占的比重明顯偏小，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。近年來，廣東財政收入持續高速增長，增速大大超過GDP增長幅度。十年間，廣東財政總收入增速絕大部分年份都高于GDP增速。有些年份甚至高出一兩倍。與此同時，逐步上升的廣東財政收入占GDP比重明顯高于全國平均水平。1998年至今，廣東財政收入占GDP比重總體上基本保持不斷上升的趨勢。與全國財政收入占GDP比重相比，廣東這一比重明顯高于全國水平，2000年最高超出全國水平7.3個百分點，2006年比同期的全國平均水平高1個百分點。

　　這表明，廣東國民收入分配中，天平明顯地傾向于財政收入，居民收入、財政收入和企業利潤三者關系明顯不夠協調。廣東經濟高速發展的成果，更多地向政府財政傾斜了，而人民群眾可以分享的則很少。這也是為什么很多地方政府重GDP，輕民生的原因之一。

　　目標

　　　　收入年均增長率要超14.87%

　　報告認為，廣東城鄉居民收入倍增目標，是廣東城鄉居民收入倍增計劃的核心內容。報告對廣東城鄉居民收入倍增目標進行了設計。

　　報告認為，一般來說，城鄉居民收入的增長速度與同期GDP的增長速度是同步的。在未來五年內，廣東省GDP若按10%增長，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為50.62%；廣東省GDP若按12%增長，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為46.26%；廣東省GDP若按14%增長，到2012年，城鄉居民總收入占GDP的比重為42.33%。

　　根據總量倍增方式，若不考慮物價因素，廣東城鄉居民總收入年均增長率要達到14.87%。而事實上，由于受居民消費物價上漲的影響，居民實際收入增長率要低于14.87%的水平。因此，若廣東未來五年內物價指數保持在當前水平(2007年為103.7)，實現居民收入倍增的目標，居民總收入年均增長率水平大約處于10%～11%之間；相反，若未來五年內物價指數下跌，則居民總收入的年均增長率要超過14.87%。

　　綜上所述，在當前物價水平條件下，要實現廣東城鄉居民收入倍增計劃，本質上就是要使居民收入的增長速度跟上GDP的增長速度。

　　對策

　　　　可借鑒美國、新加坡稅收政策

　　對策1：

　　　　規范初次分配建立企業職工工資正常增長機制

　　報告認為，要實現國民收入倍增，要規范初次分配，建立企業職工工資正常增長機制，平衡勞資雙方利益。首先，政府要加強對工資分配的宏觀調控，實現初次分配占GDP的比重基本合理。其次，要確保企業職工工資收入隨企業效益的增長而提升，徹底改變勞動力價格長期被低估的現象。另外，大幅度提高公務員、文教衛生和科研等事業單位人員的工資水平。

　　對策2：

　　　　優化稅率結構形成以中等收入者占多數的現代社會結構

　　報告指出，廣東省城鄉居民收入倍增計劃的一個重要目標就是要形成一個以中等收入者占多數的現代社會結構，在這方面稅收調節制度具有十分重要的作用。

　　調整優化稅率結構要體現對低收入者免稅、對中等收入者輕稅和對高收入者適度重稅的原則，發揮其調節收入分配的獨特作用。一方面，要大力開拓和擴大來自資產收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報制度，強化對高收入者個人所得稅征管；另一方面，要加大對中低收入群體減免稅的力度，建議將低于社會平均工資線的勞動者全部減免個人所得稅，降低中低收入者的稅賦。

　　報告建議，可借鑒美國的稅收政策。美國有完整的稅收配套政策，對低收入的群體規定了許許多多的稅收減免政策，從撫養孩子費用、房租，到購買房屋貸款利息等，都可以作為抵稅的項目。另外，還可以學習新加坡政府的經驗，實施財政盈余通過稅收減免最終返還給納稅人，減免銀行利息稅等政策。

　　對策3：

　　　　建立新的捐贈稅收減免機制

　　除了初次分配和二次分配之外，報告認為，還應充分利用慈善公益事業這種第三次分配來對第一次分配和第二次分配進行補充，以民間捐贈來彌補政府調節的不足。報告認為，應盡快制定出臺慈善事業促進法，特別是要為私人捐資的基金會的運作制定完善的法規體系。同時，建立新的捐贈稅收減免機制。要將慈善捐贈享受稅前全額扣除的待遇作為全省統一政策加以實行，或是根據企業及個人所捐贈善款的多少規定不同檔次的減免稅額度。(記者黃蓉芳 通訊員周偉)