時評：力爭取消火車退票手續費并非“輕視合同”

　　　　“停收退票費有法律障礙”

　　　　北京律師申請鐵路取消退票費，發改委回復稱，鐵路能再次發售的客票，不應收取退票費

　　3日，北京律師董正偉收到國家發改委建議完善鐵路退票費的回函，國家發改委建議，所退客票如能再次發售，不再收旅客退票費。今年5月，他曾建議國家發改委責令鐵道部取消退票費。

　　董正偉說，今年3月份，他發現火車票上有“限乘當日當次車，3日內到有效”的字樣。他認為這句話自相矛盾，屬于虛假宣傳或者欺詐消費者，而且鐵路旅客傷亡的賠償限額是15萬元，遠低于其他的死亡賠償。今年5月份，董正偉向鐵道部和國家發改委發出《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》。

　　昨日，記者就此事致電鐵道部發言人王勇平，對方表示自己剛剛獲知此消息，具體情況等進一步了解后答復記者。

　　發改委 退票費屬于違約責任

　　董正偉收到的國家發改委回函稱，責令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。

　　國家發改委稱，從合同法角度看，旅客與鐵路運輸企業合同解除后，退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業運輸能力損失的賠償，屬于合同法規定的違約責任。

　　從保護消費者合法權益的角度出發，發改委已向有關部門提出了完善退票費政策的建議：應區分不同情況發生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業自身原因造成的退票，不應收取退票費；應按退票費發生的不同時段，合理設置差別退票費率；對旅客提前退票后運輸企業能夠再次發售的客票，原則上不應收取退票費。

　　回函顯示，2001年，公布了國家計委價格聽證目錄，目錄中包括鐵路旅客運輸基準票價率(軟席除外)。國家發改委認為政府價格決策聽證制度是新生事物，聽證程序、聽證范圍等許多方面都有待進一步完善。

　　鐵道部 “3日內到有效”將修改

　　董正偉要求鐵道部應責令鐵路企業停止收取火車票退票手續費、撤銷火車票票面的格式合同“限乘當日當次車，在3日內到有效”。對此，鐵道部回函稱，近期鐵道部已經啟動了《鐵路旅客運輸規程》的修訂工作，在新的規程頒行之后，該規定將做相應的修改。

　　董正偉認為鐵路旅客傷亡15萬元賠償限額違反《民法通則》和《消費者權益保護法》、《合同法》、《反壟斷法》等基本法律規定，要求鐵道部修改。他說其他的死亡賠償，一般都在30萬元以上，遠高于鐵路旅客傷亡15萬元的限額。

　　對此，鐵道部稱，賠償限額規定是國務院公布施行的，屬于行政法規，在法規尚未修訂的情況下，鐵道部將嚴格執行。

　　董正偉建議鐵道部建立火車票及相關手續費的價格聽證制度。鐵道部表示，現行的鐵路票價政策是嚴格按照國家有關法律制定的，實際運用中也處于國家價格主管部門的監督之下，鐵道部將與國家價格主管部門溝通，認真審視有關制度，盡快完善。

　　四大問題

　　今年5月份，董正偉向鐵道部和國家發改委發出《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》，其中幾個焦點問題，相關部門進行了答復。

　　1 律師：鐵路旅客傷亡最高賠15萬元，應修改。

　　鐵道部：屬于行政法規，在未修訂前嚴格執行。

　　2 律師：“限乘當日當次車，在3日內到有效”條款應撤銷。

　　鐵道部：已啟動《鐵路旅客運輸規程》修訂工作，將作修改。

　　3 律師：火車票及相關手續費應聽證。

　　鐵道部：票價處于價格主管部門監督之下，將盡快完善。

　　發改委：聽證制度是新生事物，聽證范圍等有待進一步完善。

　　4 律師：發改委應責令取消退票費。

　　發改委：責令鐵道部停收退票費有法律障礙。(記者王殿學 左林)