參與草案制定的劉紀鵬教授稱，草案在年內通過難度很大

　　十一屆全國人大常委會第三次會議6月24日對國有資產法草案進行了第二次審議。這部法律草案的名稱已改為企業國有資產法草案。

　　草案在二審中做了六大修改，涉及法名的更改、國有資產的定義問題、調整范圍問題、履行出資人職責的機構問題、選擇企業管理者的問題以及關系出資人權益的重大事項問題等。

　　據了解，國有資產立法工作早期是由財政部、國資委、劉紀鵬和李曙光兩位教授分別給出4個草案，在去年初整合成一個草案。二審即在此基礎上繼續討論修訂。

　　1993年以來，國有資產立法起草已走過15年漫長的道路，這一草案何時能夠通過？參與草案制定的中國政法大學法與經濟研究中心劉紀鵬教授在接受本報記者專訪時表示，草案在年內通過的難度很大，要有超乎尋常的付出和決策力才有可能實現。

　　改為企業國有資產法草案

　　全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國資委研究認為，草案主要是針對維護企業國有資產權益、保障國有資產安全、促進國有資產保值增值作出的規定，目前企業國有資產的概念已廣為使用，將本法名稱定為“企業國有資產法”更為恰當。

　　法律委員會建議將本法名稱改為“企業國有資產法”；同時，將草案有關條款相應修改為：本法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　董事長兼經理從嚴掌握

　　企業國有資產法草案對國有獨資公司、國有控股公司董事長兼任經理規定了嚴格的條件。

　　國有資產法草案原來規定：國有獨資公司的董事長和經理不得由同一人擔任。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長和經理。有些地方、部門和企業提出，國有獨資公司的規模大小等情況有較大不同，目前地方上一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長和總經理由同一人擔任的情況不少，建議對這一規定再作研究。

　　全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國資委研究認為，公司董事長與經理分設，有利于形成各負其責、有效制衡的法人治理結構。考慮到公司法已規定，經國有資產監督管理機構同意，國有獨資公司董事會成員可以兼任經理，本法對此可作出與公司法相銜接的規定。但在實際執行中，應嚴格按照法定程序，對公司董事長兼任經理從嚴掌握。

　　據此，企業國有資產法草案將有關條款修改為：未經履行出資人職責的機構或者股東會、股東大會同意，國有獨資公司、國有控股公司的董事長不得兼任經理。

　　“暗箱操作”交易無效

　　企業國有資產法草案還增加條款，明確規定“在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效”；并要求國家出資企業對其所出資企業的重大事項履行出資人職責。

　　據了解，在原《國有資產法》草案征求各方意見時，有些常委會委員和地方、部門提出，在國家出資企業與關聯方的交易以及國有資產轉讓等活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的行為，應明確規定為無效，以防止國有資產損失。

　　嚴管子公司

　　企業國有資產法草案增加規定，要求國家出資企業對其所出資企業的重大事項履行出資人職責。

　　國有資產法草案此前對國家出資企業關系國有資產出資人權益的重大事項的決策程序和運作規則做了規定。

　　有些常委會委員和地方、部門、企業提出，一些國家出資企業投資設立的子企業規模較大，集中了不少優良資產，目前造成國有資產流失的情況不少是發生在子企業。因此，國家出資企業應當參照有關規定的相關規則，對其投資的企業嚴格履行出資人的職責，決定或參與決定所投資企業的重大事項。

　　全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國資委研究，建議增加相關規定。

　　金融資本也要管

　　劉紀鵬對記者表示，對于中國來講，這部法律是眾望所歸，對于推動市場經濟建設有著極為現實的意義。劉紀鵬認為：“從過去的一個中央所有，到現在的1個中央、32個省市自治區、270個地區(市)構造了內部300個國資委，三級政府分別履行出資人職責，實現了從1到300的飛躍。為國有資產立法的意義就在于找到能連接新型的公有制形態的所有制形式與市場經濟的橋梁。”

　　他同時談道，在這部法中，不僅要管產業資本，也要管金融資本，所以，這部法對金融國資同樣具有法律約束效力，因為金融和產業在資本的連接上很難區分，很多的金融公司背后都是大的產業投資人、工業投資人，他們之間的聯系越來越緊密。

　　劉紀鵬補充說道，“但問題是，如果對金融國資同樣有效力的話，那么，就我國的金融國資來說，國有資產的監管者是誰，金融國有資本的監管者、出資人又都是誰，就顯得比較復雜，所以我們希望國務院國有資產監督管理委員會能夠把金融、非金融、壟斷、競爭性的產業都管起來，只要是國有資本，就都應該在監管范圍之內，但同時應該把出資人的身份讓給各個資產經營公司。”(黃晶華)