個人年度所得12萬元以上的納稅義務(wù)人，須自行辦理納稅申報———國家稅務(wù)總局2006年11月發(fā)布個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)。按規(guī)定，2006年的申報須在今年3月31日前完成，但時至今日，個稅自行申報在各地均遭冷遇，有些地方甚至為零申報。
專家認為有關(guān)部門準備不足和公民納稅意識不強，是個稅申報試水遇冷的主要原因。全國政協(xié)委員韋云隆提交提案呼吁為納稅人立法，讓納稅人在履行義務(wù)的同時明確權(quán)利，從而增強納稅意識。
個稅申報試水遇冷
今年年初，身在外企的陳小姐就開始關(guān)注個稅申報。
“剛領(lǐng)到報稅表的時候真是一頭霧水，看不懂呀，太煩瑣了�！标愋〗憷悟}滿腹。
個體戶劉先生顧慮重重：“如果年底炒股賺了繳稅，次年初跌了退不退？”
一位公司老總說：“我的信息泄露怎么辦？別人知道我有錢那還不發(fā)生綁票案呀!”
北京大學稅法研究中心的主任劉隆亨說，很多市民并不了解個稅申報，所以持觀望冷漠態(tài)度。
據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，截至昨天，北京市納稅人自行申報的有12.9萬人，目前3個月的期限只剩十幾天。而根據(jù)北京稅務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)，北京年收入達12萬元者近30萬人。
另一個統(tǒng)計數(shù)字，截至3月1日，四川省年自行申報個稅的人數(shù)為1600余人，其中成都468人。據(jù)地稅部門介紹，成都市的申報人數(shù)還不及重點監(jiān)控的五分之一。南京市地稅部門辦理個稅自行申報者也僅4500多人；杭州市有12010人。
處在風口浪尖上的個稅自行申報，遭遇了尷尬。
專家認為準備不足
“從目前的狀況來看，我們確實對個人申報的具體形式估計不足�！闭劦健白孕袌蠖悺庇隼涞脑�，劉隆亨說。“兩年前，我們對個稅申報的必要性和科學性都做了充分的論證，但如何應(yīng)對市民可能出現(xiàn)的反應(yīng)，沒能充分考慮到。”
劉隆亨說，對個稅自行申報前期工作準備不足，宣傳不到位，也是導(dǎo)致目前尷尬局面的原因之一。他說，在2005年，中國財稅法學研究會與中國稅務(wù)學會就將對個稅法的修改意見提交稅務(wù)總局和財政部，以及國務(wù)院法制辦。當時專家們有兩點建議，一是個稅起征點從800元提高到1500元，一是收入超過12萬元的要自行申報。
但在2005年全國轟轟烈烈地宣傳個稅起征點從800元提高到1600元的個稅法修改時，個稅自行申報這一重要變化沒有得到應(yīng)有的重視。稅務(wù)部門對個人申報也沒有認真研究和準備。直到新個稅法通過，2006年年底才開始宣傳個稅自行申報，面對2007年3月底就要完成個稅申報工作的政策，顯然有些措手不及。
“從這個問題我們也認識到，法律和規(guī)定的建立是相對容易的，但落到實處是非常艱難的。一個政策和法律的落實也是需要一個相當長的過程�！眲⒙『嗾f。
當然遇冷也有客觀原因，劉隆亨認為，2005年個稅改革之后，稅務(wù)部門的重頭戲就在兩稅合并、增值稅的改革、房地產(chǎn)稅等方面，這些稅務(wù)領(lǐng)域的大事件，也牽扯了稅務(wù)部門的很多精力，使得個稅申報有些冷冷清清。
稅務(wù)部門努力扭轉(zhuǎn)局面
國家稅務(wù)總局方面認為，之所以出現(xiàn)目前的情況，主要是一些納稅人尚未養(yǎng)成自行納稅申報的習慣，到了要申報時發(fā)現(xiàn)收入資料不全，無法及時申報。還有的納稅人認為申報截止期限還早，仍在觀望，不著急申報。另有一部分納稅人還不了解自行納稅申報的政策規(guī)定和要求，以為自己平時已被扣繳了稅款，就可以不用申報了；一小部分納稅人心存僥幸，認為稅務(wù)機關(guān)不可能掌握自己的收入情況，不想申報。
為轉(zhuǎn)變這種尷尬的局面，使納稅人在3月31日之前完成個稅申報，稅務(wù)部門想了很多辦法。
國家稅務(wù)總局剛剛發(fā)出了《致個人所得稅納稅人的一封信》，首次向全國納稅人明確承諾，年所得達到12萬元的納稅人，在自行納稅申報時補繳應(yīng)扣未扣的稅款，可以不加收滯納金，不罰款，不視為偷稅。
記者了解到，稅務(wù)總局目前做出最新要求，各地除了繼續(xù)通過咨詢臺、12366納稅服務(wù)熱線答疑，還要開設(shè)專門的申報和補退稅窗口，為納稅人提供全天候服務(wù)；同時，稅務(wù)機關(guān)還要繼續(xù)提供網(wǎng)上申報、郵寄申報等服務(wù)，做好即將到來的申報高峰期的應(yīng)急方案。
目前，北京等部分地區(qū)還推出了“個稅自行申報綠色服務(wù)”，對年所得達到12萬元的納稅人十分集中，且具有一定規(guī)模的單位，地稅局上門集中受理申報以方便納稅人。
不按期申報可能被“約談”
北京市地稅局的一位負責人分析，不少人不愿申報，是覺得“法不責眾”。他說，對此國家稅務(wù)總局方面態(tài)度明確，該局已經(jīng)決定，在申報期結(jié)束后，各級稅務(wù)機關(guān)要初步篩選重點檢查對象，以便對收入較高但申報人數(shù)與實際差距較大的單位開展一系列的檢查。
從4月份開始，北京地稅部門還可能對未自行申報個稅者，采取當面約談等方式，要求納稅人進行申報。
國家稅務(wù)總局方面表示，納稅人如果逾期不申報的，要承擔相應(yīng)法律責任。具體來說，納稅人未按期辦理納稅申報的，稅務(wù)機關(guān)可處2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的可處2000元以上10000元以下的罰款；納稅人不進行納稅申報，除追繳稅款外，不繳或少繳稅款的，處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下罰款。
專家建議建立編碼卡
中央財大財政與公共管理學院副院長、稅收專家劉桓建議建立納稅人編碼制度，將稅務(wù)編碼卡與居民身份證配合，居民身份證同時是一個人的稅務(wù)編碼卡。公民從事活動的信息最終將從各部門匯集到稅務(wù)部門。稅務(wù)機關(guān)準確地掌握納稅人的各項收入情況，從而有效控制和審核個人的納稅申報。
首都經(jīng)貿(mào)大學教授張春平建議，各地稅務(wù)部門可根據(jù)以往個稅征收中收集的數(shù)據(jù)，陸續(xù)公布一些收入較高行業(yè)的整體薪酬構(gòu)成情況及大體薪酬水平，以督促這些行業(yè)中符合條件者盡快申報。
張春平教授還向稅務(wù)部門建議，如果今年最終申報情況不理想，或許稅務(wù)部門可考慮，將這項政策相關(guān)內(nèi)容重新調(diào)整，例如提高自行申報者的年收入水平，再把調(diào)整后的政策轉(zhuǎn)為試點，明年只在京津滬等少數(shù)發(fā)達城市推行，待這些城市居民普遍接受后，再把成功經(jīng)驗逐步推廣到全國。
委員呼吁為納稅人立法
昨天，全國人大代表、國家稅務(wù)總局原副局長程法光提出，個稅申報目前很不盡如人意，應(yīng)增加納稅人的鼓勵機制，增強納稅人的納稅意識。
全國政協(xié)委員、重慶工學院生物工程學院院長韋云隆已提交提案，建議為納稅人立法。
韋云隆認為，大家之所以納稅意識淡薄，一個重要的原因是只知有納稅的義務(wù)，但不知納稅人的權(quán)益。他提到，中國青年報社會調(diào)查中心和新浪新聞中心聯(lián)合進行的“你作為納稅人的感覺怎么樣？”的調(diào)查問卷中，納稅人對權(quán)益所知甚少的占87.7%。
韋云隆認為，應(yīng)為納稅人專門立法，保障權(quán)益，鼓勵納稅積極性。“想讓納稅人盡義務(wù)，就應(yīng)保證他的權(quán)利。要加快制定稅收基本法，在基本法中明確保障納稅人的合法權(quán)益是稅法的立法宗旨和法律原則，同時規(guī)定納稅人所享有的一系列基本權(quán)利。”
韋云隆認為，還要轉(zhuǎn)變政府職能。稅收征管機關(guān)要從以前的管理型機關(guān)，變?yōu)榉⻊?wù)型機關(guān)。為納稅人自行申報提供完整的服務(wù)，在制定各類規(guī)范性文件過程中，要廣泛聽取納稅人意見。(郭愛娣 趙鵬)
相關(guān)鏈接：稅總解釋“12萬”由來
昨天，國家稅務(wù)總局所得稅司個人所得稅處副處長江濤，對“12萬元標準究竟是怎么算出來的”給出了解釋。他說根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在城鄉(xiāng)五等分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入數(shù)字中，最高收入這個組的家庭人均可支配收入2005年是28773元。12萬元，是2005年家庭人均可支配收入最高額度的4倍多。因此，這部分人可以算做高收入者。
