隨著國(guó)土部、發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)限禁用地項(xiàng)目的再次重申，2007年的地根緊縮政策傾向明確顯露。
昨天國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人聯(lián)合接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，隨著《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》的實(shí)行，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來(lái)越重要的調(diào)控作用。
去年12月12日，為遏制盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及違規(guī)濫用耕地現(xiàn)象，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》基礎(chǔ)之上，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實(shí)行恕斷拗樸玫叵钅磕柯?2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》。
再壓建設(shè)用地
2005年出的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別作了鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的詳細(xì)規(guī)定。而上述兩目錄則是對(duì)限制類項(xiàng)目進(jìn)一步地詳細(xì)用地規(guī)定。
昨天，兩部位負(fù)責(zé)人表示，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的項(xiàng)目自然一律禁止用地。而對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類項(xiàng)目，則分為兩種情況：無(wú)限制條件的，作為禁止供地項(xiàng)目列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》，禁止供地，如電解鋁項(xiàng)目(淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外)；有限制條件的，同步增加用地條件，列入《限制用地項(xiàng)目目錄》，如單井井型低于下列規(guī)模的煤礦項(xiàng)目，不得用地，高于下列規(guī)模則可：山西、陜西、內(nèi)蒙古30萬(wàn)噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省15萬(wàn)噸/年；其他省區(qū)9萬(wàn)噸/年；開(kāi)采極薄煤層3萬(wàn)噸/年。
與以往政策相比，兩目錄增加了禁止占地的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。《限制用地項(xiàng)目目錄》首次明確規(guī)定：機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項(xiàng)目，低密度、大套型住宅項(xiàng)目(指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目)，賽車場(chǎng)項(xiàng)目、公墓項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目等六類項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。
相應(yīng)地，《禁止用地項(xiàng)目目錄》中也首次增加了別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目等六類項(xiàng)目。
曾是兩張皮
此次出臺(tái)兩新目錄之前，1999年我國(guó)曾出臺(tái)過(guò)供地目錄，兩部委負(fù)責(zé)人坦承，1999年出臺(tái)的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。
“明確地說(shuō)，就是以前的土地政策和行業(yè)政策之間銜接性不理想，在事實(shí)上是兩張皮。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在建設(shè)投資規(guī)模并不大的過(guò)去，兩者之間的銜接性問(wèn)題并不像現(xiàn)在顯得那么強(qiáng)烈。
今后，國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時(shí)修訂《限制目錄》和《禁止目錄》。《限制目錄》和《禁止目錄》執(zhí)行中的問(wèn)題由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委研究處理。(孫榮飛)
