美國財政部當地時間8日宣布，由于對金融機構不良資產清理方式存在的爭議仍未能調和，財政部長蓋特納不得不將原定于美國東部時間9日中午12：00宣布第二輪金融救援計劃的安排向后推遲23小時，至10日上午11：00發布。

　　不過，據美國當地媒體報道，本輪金融救援計劃中的其他一些內容已經確定。其中，美國財政部將向美銀行業進行新一輪的資金注入，并擴大美國聯邦儲備委員會此前做出的消費者和中小企業信貸刺激計劃。

　　“壞賬銀行”成爭論焦點

　　早在6日就對外公布的第二輪金融救援計劃被推遲發布，最直接的原因就在于，該計劃的制定者在銀行業不良資產具體清理方式上的意見難以統一。

　　此前，美國聯邦政府金融市場工作小組的成員就曾在是否通過建立“壞賬銀行”清理不良資產的問題上爭執不下。分析人士據此猜測，在推遲公布的第二輪金融救援計劃中，雖然美國財長蓋特納可能放棄之前成立“壞賬銀行”的計劃，但如果政府仍提議建立“壞賬銀行”，也很可能會使其與對沖基金和私人信貸部門共同承擔不良資產的清理任務。

　　不過，即使是這樣的處理方式，也還存在著政府所擔保資產數量在全部待清理資產中占比多少的問題。

　　部分分析人士指出，從美國參議院兩黨議員最終達成協議的經濟刺激方案總額7800億美元，少于原計劃的8190億美元和曾一度探討的9350億美元這一事實來看，美國政府內部恐懼財政赤字的群體正在日益擴大。

　　因此，盡管美國CNBC電視頻道報道稱，“壞賬銀行”將有權收購至多5000億美元的不良資產，但第二輪金融救援計劃最終版本中政府擔保資產的數量及比例，目前仍很難預測。

　　房地產企業將被納入受援范圍

　　與此同時，第二輪金融救援計劃中的其他一些內容已經基本確定。其中，美國財政部將向本國銀行業進行新一輪的資金注入，這一措施旨在對金融機構提供政府支持，以促使其開始借貸。同時，計劃還將對美聯儲此前做出的消費者和中小企業信貸刺激計劃進行擴大，房地產企業將被納入受援范圍。

　　需要指出的是，美國財政部對本國銀行業新一輪注資的具體操作方式，體現了美國聯邦政府特別關注市場信心。首先，財政部的第二輪金融救援計劃將要求金融機構接受所謂的“壓力測試”，以決定其是否需要更多資本。由于本輪金融救援計劃是在7000億美元金融救援計劃框架內制定的，“壓力測試”的做法將在很大程度上減輕人們對于美國政府動用更多稅款拯救銀行的擔憂。

　　其次，如果政府發現這些機構仍需要更多資本，政府所持的優先股將轉為普通股，這意味著一旦受援金融機構狀況好轉，政府將不會先于普通投資者獲得利潤。此前，中央財經大學中國經濟與管理學院教授卜若柏就曾在接受中國證券報記者采訪時表示擔心，在政府持有優先股的情況下，注資越多就會使投資者的擔憂越深。

　　不會將銀行業“國有化”

　　此外，在本輪金融救援計劃具體細節尚存爭議和懸念的背景下，分析人士卻一致認為，美國政府的本計劃將絕對不會重蹈英國政府將該國銀行業部分“國有化”的覆轍，他們預計，蓋特納將會在公布計劃細節的同時，對拒絕“國有化”的觀點做出明確暗示。這也將意味著，一旦部分金融機構陷入“難以挽救”的境地，美國金融監管當局將很可能直接勒令其關閉。

　　當然，待到第二輪金融救援計劃正式出爐時，也可能出現金融機構拒絕政府救援的現象。美國銀行首席執行官肯尼斯·劉易斯上周五在該行股價重挫至25年低點時表示，該行并不需要美國政府向其提供更多資金，并且希望在未來三年內盡快力所能及地還清政府資金。他表示，得益于抵押貸款再融資和客戶交易的增加，美國銀行1月的經營狀況良好。(高健)