奧巴馬當(dāng)選為第56屆美國(guó)總統(tǒng)，他將成為美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。而此時(shí)世界正面臨一場(chǎng)金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)歷著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，因此奧巴馬最重要的任務(wù)就是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退并且要迅速采取行動(dòng)。

　　在明年1月就職典禮之前，奧巴馬不方便采取行動(dòng)改善經(jīng)濟(jì)。只是宣布他的經(jīng)濟(jì)政策，也可能損害當(dāng)前美國(guó)總統(tǒng)布什的權(quán)威。但他也不能不宣布一些政策，因?yàn)槟壳暗膯?wèn)題實(shí)在刻不容緩。

　　與此同時(shí)，布什總統(tǒng)和他的政府正在觀察奧巴馬政策的走向，不希望采取的行動(dòng)破壞他未來(lái)的政策或限制他的行動(dòng)。例如如何花費(fèi)7000億美元拯救陷入困境的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和家庭。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森不能承諾太多支出，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的拯救資金留給新政府。此外，他正面臨著一種公共利益與個(gè)人利益之間的微妙平衡。要促進(jìn)公共利益本身已經(jīng)很困難，因?yàn)槟切枰�立即采取行�?dòng)，同時(shí)又必須給下屆政府的行動(dòng)留下余地。從他個(gè)人利益看，保爾森不想花錢太多，因?yàn)槿绻�在他采取行�?dòng)后經(jīng)濟(jì)沒(méi)有復(fù)蘇的跡象，甚至變得更糟，他會(huì)受到指責(zé)。而他也不能花得太少，因?yàn)樗�可能被指�?zé)在必要時(shí)沒(méi)有采取行動(dòng)。

　　因此布什政府正在同奧巴馬的過(guò)渡小組進(jìn)行磋商，讓部分政策成為兩屆政府聯(lián)合審議的結(jié)果。這一戰(zhàn)略對(duì)奧巴馬也有好處，因?yàn)檫@使他能夠在不傷害布什權(quán)威的情況下迅速采取行動(dòng)。這就是為什么布什政府和奧巴馬過(guò)渡小組關(guān)于重要事項(xiàng)舉行聯(lián)合會(huì)議的原因。奧巴馬過(guò)渡小組的成員被邀請(qǐng)參加布什政府關(guān)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和其他事關(guān)國(guó)家利益的重要事項(xiàng)的會(huì)議。這些會(huì)議中奧巴馬也不想被認(rèn)為與布什政府的政策過(guò)于接近，包括一攬子救市措施，因?yàn)樗�認(rèn)為目前的一些政策并不正確。

　　那么奧巴馬需要立即處理的重要經(jīng)濟(jì)政策有哪些呢？這里列出四個(gè)主要的政策。

　　1、政府開支刺激經(jīng)濟(jì)的政策。上世紀(jì)30年代初, 美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)大蕭條。1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，建議使用政府開支來(lái)增加宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求。后來(lái)成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常用的財(cái)政政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二類是貨幣政策, 影響利率和貨幣供應(yīng)。奧巴馬的團(tuán)隊(duì)或政府會(huì)宣布建設(shè)何種公共基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以拭目以待。

　　中國(guó)政府最近也宣布增加政府開支來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。在1998年亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)就曾經(jīng)增加政府支出，用于修建公路、鐵路等項(xiàng)目。11月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院又宣布了10項(xiàng)措施來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收和收入補(bǔ)貼政策。奧巴馬加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中其實(shí)也包含了類似的內(nèi)容。

　　2、政府將花錢拯救金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)部門。正如我在過(guò)去一篇關(guān)于金融危機(jī)的文章中所述，如何花費(fèi)7000億美元是一個(gè)棘手的問(wèn)題。哪些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲救？每個(gè)救援項(xiàng)目應(yīng)該花費(fèi)多少？如何才能避免政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題？使用一部分救援資金并不屬于財(cái)政政策，因?yàn)楹笳呤侵稿X花在政府自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；也不是貨幣政策，因?yàn)樨泿耪�策是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體調(diào)控利率和貨幣供應(yīng)，而不是針對(duì)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者。有一些情緒化的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把更多的錢花在救助面臨房屋贖回危險(xiǎn)的消費(fèi)者身上，而不是救助富裕的金融機(jī)構(gòu)。前者需要調(diào)查每個(gè)潛在受益者的收入，否則那些可以負(fù)擔(dān)按揭付款的人也會(huì)為了獲得救助而聲稱自己無(wú)法償付貸款。后者面臨的難點(diǎn)是如何選擇適當(dāng)?shù)氖芤嬲撸�并保證他們將這筆錢用于擴(kuò)大貸款給企業(yè)和消費(fèi)者。

　　目前美國(guó)的貨幣政策是讓美聯(lián)儲(chǔ)直接從私營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買商業(yè)票據(jù)，而不是傳統(tǒng)的間接方式，也就是增加商業(yè)銀行這樣做的能力。不過(guò)，在美國(guó)，聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)是獨(dú)立于行政部門的機(jī)構(gòu)，不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。由于我討論的是奧巴馬的政策，美聯(lián)儲(chǔ)的這一政策不是文章的議題。

　　3、政府還將直接增加貧窮消費(fèi)者的收入，把資金用于擴(kuò)大對(duì)失業(yè)和糧食的救濟(jì)。改善消費(fèi)者生活的政策，包括奧巴馬在競(jìng)選時(shí)宣稱的降低中低收入家庭的稅收。奧巴馬政府將為州政府提供援助，解救陷入困境的汽車工業(yè)。

　　4、奧巴馬通過(guò)影響美國(guó)人的心理也能夠幫助振興經(jīng)濟(jì)。有他的領(lǐng)導(dǎo)，可以增加人民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)向好的信心。羅斯福總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期做過(guò)一個(gè)著名的演說(shuō)，他講到，“唯一可怕的事情是恐懼本身。”如果人們對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)有信心，就會(huì)減小經(jīng)濟(jì)的衰退程度。政府的政策可以改變預(yù)期，預(yù)期又將改變經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)人也能改善經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。奧巴馬可以鼓勵(lì)美國(guó)人民努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加繁榮的經(jīng)濟(jì)。

　　奧巴馬曾經(jīng)聲明，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重衰退期，沒(méi)有政策可以在短期內(nèi)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，奧巴馬已組建或即將組建一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，幫助他確定經(jīng)濟(jì)政策并貫徹落實(shí)。對(duì)此我們抱以期望。(鄒至莊 作者為普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授。叢玫翻譯)