美國政府20日向國會提交了一項總額達7000億美元的金融救援計劃，要求國會賦予政府廣泛權力購買金融機構不良資產，以阻止金融危機加深。這是自上世紀30年代經濟大蕭條以來，美國政府制訂的最大規模金融救援計劃。

　　政府干預行動前所未有

　　據美國媒體透露，該計劃僅有3頁文本，但卻耗資巨大，影響深遠。

　　首先，計劃授權美國財政部從國內金融機構購買高達7000億美元的與抵押貸款相關的金融資產；其次，計劃要求將美國國債最高法定限額從現有的10.6萬億美元提高到11.3萬億美元，以便為政府實施救援計劃留下資金空間。此外，給予美國財政部特別授權以購買、持有和出售住宅和商業抵押貸款以及相關貸款支持證券，從而幫助金融機構剝離不良資產。特別授權期限為兩年，但政府可以在兩年后繼續持有所購買的資產，直至財政部認為沒有必要繼續持有為止。

　　美國總統布什20日敦促國會盡快批準這份救援計劃。他說，金融市場形勢惡化可能“導致大量失業，大幅降低個人退休收入，令住房資產價值進一步縮水，使住房、汽車和大學教育貸款枯竭”。布什承認，政府采取如此大規模的市場干預行動不僅是前所未有的，也是有風險的。但他指出，如果政府不采取行動，其結果可能是付出更大代價。

　　民主黨建議增添新內容

　　美國國會議員則對該計劃反應不一。在國會占多數的民主黨希望在救援計劃中增加幫助購房者保住住房、擴大失業救濟、為金融機構高管收入設立新的限制等內容。

　　眾議院議長佩洛西雖然表示，民主黨會與布什政府一道，對此次金融風暴作出快速反應，但同時強調需要加強該計劃。她說，也應該保護中低收入的美國人，盡量減少金融危機對他們的影響，方式是制訂一個能創造就業和促進經濟發展的一攬子經濟復蘇計劃。

　　但布什要求國會避免附加任何有爭議的條款，稱這樣做會推遲救援行動的實施。

　　除附加條款外，一些議員還對救援計劃的代價和效果心存疑慮。參議院銀行委員會主席克里斯托弗·多德說：“這是個簡短的法案，但涉及金額巨大。我們明白干預市場的重要性，但我們也知道，我們現在的行為將對未來的幾十年產生影響。”

　　銀行業能否擺脫困境成疑

　　此外，一些經濟分析人士也認為，美國政府的這一救援計劃可能仍無法幫助一些銀行擺脫困境。

　　據美聯社報道，如果上述計劃得到國會批準，美國財政部將可以在幾乎不受國會干預的情況下購買、出售、持有住宅和商業抵押貸款以及相關貸款支持證券，從而幫助金融機構剝離不良資產。

　　專家指出，救援計劃能否收到實效關鍵要看政府在購買銀行不良資產時實際支付的價格。根據美國財政部長保爾森的建議，金融機構將對持有的抵押貸款支持證券(MBS)等資產各自提出報價，政府從中選擇最低報價進行收購。在這種情況下，如果政府收購價格過低，意味著銀行不得不以較大折扣出售不良資產，并在其資產負債表上記入巨額損失，這可能導致銀行本已脆弱的財務狀況進一步惡化。

　　曾擔任美聯儲貨幣事務部門負責人的文森特·萊因哈特說，如果上述假設成為現實，那么將有更多銀行走向破產。他同時警告說，救援計劃在實施過程中還可能導致另外一個后果，即如果政府對銀行MBS等資產的收購價格過低，根據目前金融行業通行的“按市價計價”(即以證券的市場價值而非賬面價值計算其當前價值)原則，所有持有相關證券資產的金融機構都不得不進行資產減記。

　　而如果政府以較高價格收購銀行不良資產，則面臨未來在出售這些資產時可能出現巨額虧損，這意味著廣大納稅人將為這場金融大救援買單。

　　總統候選人看法相左

　　美國民主黨總統候選人奧巴馬日前表示支持聯邦政府關于出臺金融救援計劃的決定，但共和黨總統候選人麥凱恩卻表示政府不應參與救市行動。

　　奧巴馬19日在佛羅里達州的競選活動上說，美國資本市場情況危急，此時應賦予財政部和美聯儲應對信貸危機的更大權力，以確保金融市場得以運轉。但他同時表示，實施金融救援計劃應有嚴格限度。救市只能是臨時措施，并應與加強對金融機構的監管同時并舉。他表示，他在支持救市的同時仍將推動實施為中產階級減稅和刺激經濟增長的計劃。

　　麥凱恩當天在威斯康星州對支持者發表講話時卻說，美國財政部和美聯儲的中心任務應是調節貨幣供應和抑制通貨膨脹，而不應參與救市行動。他同時表示，美國應對金融管理系統進行大刀闊斧的改革，特別是要提高辦事效率，明確監管范圍。他還主張撤銷證券交易委員會主席考克斯的職務。他宣稱，美聯儲應集中力量使美元堅挺并抑制通脹，而這才是促進美國經濟增長的最佳方法。

　　但到目前為止，奧巴馬和麥凱恩均未出臺保持金融穩定和促進經濟增長的一攬子詳細計劃，并都表示要視形勢發展而定。

　　據報道，目前，美國政府和國會正繼續就該金融救援計劃進行磋商。美國國會聯合經濟委員會主席查爾斯·舒默說，盡管該計劃存在缺陷，但速度至關重要，目標是在26日前將國會批準后的法案呈交總統簽署。