7月23日下午，美國眾議院通過住房援助法案，以幫助40萬無力償還房貸的購房者，同時向兩大抵押貸款巨頭房地美和房利美提供緊急援助，以期恢復(fù)市場信心，并最終扭轉(zhuǎn)持續(xù)惡化的房市下滑之勢。民主共和兩黨的許多議員表示，在金融市場脆弱并普遍存在恐慌的情形下，這項法案有望在參議院順利通過。由于白宮同一天已宣布放棄行使否決權(quán)，該法案生效已無任何懸念。

　　這份長達600多頁的救市法案，被視為自上世紀(jì)30年代大蕭條以來，美國國會為解決房產(chǎn)市場困境所采取的最大規(guī)模行動。它是白宮和國會相互妥協(xié)的結(jié)果。在美國金融監(jiān)管機構(gòu)于7月13日提出拯救兩大房貸公司房利美和房地美之前，參眾兩院已先后通過緩解房市危機的住房法案，此次討論的文本增加了金融監(jiān)管機構(gòu)提出的救援方案。

　　其主要內(nèi)容包括：為抵押貸款再融資提供3000億美元聯(lián)邦貸款擔(dān)保，設(shè)立新的監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督房利美和房地美，對聯(lián)邦住房管理局進行重大改革，授權(quán)財政部向房利美和房地美提供緊急援助，向地方政府提供40億美元用于購買和維修被貸款機構(gòu)沒收的房屋，首次購房家庭或個人將獲得數(shù)目不等的退稅，資助40萬無力償還房貸的購房者，以避免他們的住房被沒收等等。其中，國會的40億美元社區(qū)救助計劃是爭論焦點，直到22日，白宮都揚言要因此而否決整個法案，認為此舉實際是救贖那些不負責(zé)任的抵押貸款機構(gòu)。民主黨則認為，在許多城市，特別是黑人、西語裔聚居的社區(qū)，由高成本次貸導(dǎo)致的喪失贖回權(quán)情形，正嚴(yán)重危及城市社區(qū)的發(fā)展和地方政府的財政，對社區(qū)提供救助是救市法案的首要目標(biāo)。

　　白宮的否決威脅一度引發(fā)對法案前景的懷疑，民主黨甚至曾考慮“棄小保大”，即放棄40億美元的社區(qū)救助計劃，以謀求整個法案的通過。但金融監(jiān)管機構(gòu)提出的拯救兩大房貸公司計劃的迫切性改變了雙方較量的態(tài)勢。房地美和房利美是根據(jù)國會立法、為確保美國住房融資市場流動性而建立的公司，持有或擔(dān)保著美國住房抵押貸款總額的近半數(shù)，在美國經(jīng)濟中的地位舉足輕重。日前，兩家公司股價大幅縮水，引發(fā)美國新一輪金融恐慌。房地產(chǎn)市場是美國經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，在房市危機的情況下，美國政府一直希望兩大公司能挽救頹勢、最終使購買房屋的置業(yè)者再回到市場中。因此，確保房利美和房地美繼續(xù)運作是美國政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　美國財長保爾森在說服國會議員支持其方案時，始終堅持“兩家公司太大而不能失敗”的理由，而一些民主黨議員則針鋒相對地指出，“不能因為‘兩房’太大就不能失敗，而普通民眾太小就不去救助”。由于國會共和黨保守派對政府提出的動用納稅人的錢拯救兩大房貸公司的方案持保留態(tài)度，白宮實際上只有倚仗民主黨的支持，才能通過救助“兩房”的方案。在這一背景下，白宮宣布放棄否決權(quán)并不令人意外。許多民主黨議員認為，這一法案代表了政府在房市中作用的“標(biāo)志性轉(zhuǎn)變”，政府的慷慨援助之手不僅讓華爾街大公司受益，也惠及了小老百姓。

　　此間媒體認為，目前最大的懸念就是，法案能否實現(xiàn)人們的預(yù)期，扭轉(zhuǎn)房市下滑之勢，并有助于美國經(jīng)濟全面復(fù)蘇。(記者 馬小寧)