內蒙古大唐托克托發電有限責任公司的一位高管從國家發改委獲得消息：不久國務院將出臺對電力企業有利的相關政策，該政策最大的看點是，保證發電企業在合理的利用率內保持合理的利潤水平，即用政策保證電煤價格不升不降。

　　他說，相關政策一旦出臺，“市場煤、計劃電”的煤電產運銷銜接程序就會開始松動，并發生改變，長期制約煤電行業發展的煤電價格之爭有望破解。

　　“這次國家下決心調整煤電矛盾，理順煤電價格，與電煤價格居高不下，發電量減少，電力企業利用率不高有關。”內蒙古經濟信息中心主任杭栓柱在分析國家出手干預煤電矛盾的背景時說，在金融危機的影響下，沿海發達地區的一些工廠停工，造成目前國內的電力需求銳減，如果不加快調整煤電價格矛盾，電力企業的虧損將會持續加劇。

　　“市場煤、計劃電”怪圈由來已久

　　煤電之爭由來已久，煤電互相頂牛，互不相讓。針對中國能源產業煤電之爭，發改委曾經幾次試圖破解“市場煤、計劃電”的怪圈。2008年年底，電煤價格的持續上漲使上網電價被卡死的電力企業走入經營困境，不得已國家對發電用煤實施臨時價格干預措施。

　　“2008年7月1日，國家發改委將主要電廠的銷售電價平均提高了2.5分。銷售電價幾次調整后，漲幅達4.7%，即使這樣，發電廠潛虧現象依然存在。”內蒙古發改委能源處的楊興說，適時調整工業企業的上網用電價格，只是權宜之計，電企負債經營的狀況沒有得到根本改觀。

　　“國務院這次下決心出手擺平煤電矛盾，使互不相讓的煤電雙方有了緩和的余地。”楊興說。

　　據了解，2009年國內煤炭形勢總體供大于求，煤炭價格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會再次“頂牛”。五大電力集團以虧損為由堅持電煤價格每噸要比2008年年初合同煤價低50元,他們認為，如果煤企不降價，2009年電企將繼續虧損。

　　杭栓柱認為，事實上，對于煤炭企業來說，2009年增值稅、可持續發展基金等因素，將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預計2009年煤炭價格完全市場化后，合同煤價格將有所上漲。所以，神華、中煤等煤炭企業提出了漲價10%以上的要求。這個要求是合理的。

　　如此背景下，今年以來，五大電力集團不買國內煤企的賬，國電、華電、中電投等電企紛紛轉向海外購煤。

　　中國電力企業聯合會秘書長王永干說：“作為下游終端產品的電價屬于國家管制范圍，而作為原材料的煤炭，價格卻是市場化的。這就是所謂的‘市場煤’和‘計劃電’，兩種不同的價格體制必然形成沖突，目前看來解決這一沖突的最好辦法是嘗試讓電力市場化。”

　　發改委也曾經建議，通過加快電力定價機制的改革解決煤電之爭，讓市場去發現價格，而不是政府人為地確定價格。

　　2008年11月，在政府的干預下，內蒙古實施了一項旨在扶持電企的計劃。這項政策的基本內容是，對部分用電大戶降低上網用電價，電廠發生的虧損由財政埋單，但這一政策缺乏連續的可操作性，只是幫助用電企業渡過難關的臨時性措施。

　　在電力價格市場化尚無定論的情況下，煤電聯營和煤電一體化的思路開始被市場接受。國務院發展研究中心專家劉昊一直持這一主張：“煤電兩家共同盈利，共擔風險，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，還有助于優化產業布局。”

　　無論煤電體制改革采取怎樣的具體路徑，發改委等有關各方的一致意見是：中國的煤電價格能源體制改革必須加速推進，必須堅持市場化取向，而不能采用計劃經濟模式。“矛盾集中爆發的時刻，也正是推進改革的最佳時機。”

　　方案能否解決問題

　　3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

　　國務院釋放的信號表明，緩解煤電之爭的關鍵點在于對電價的制定。電力企業建議，要科學決策電力企業設備利用率和發電量，并以此為基礎確定電價水平，保證發電企業在合理的利用小時內保持合理的利潤水平。來自新華社的消息說，目前以五大集團為首的電企已將定價方案上報國家有關部門。

　　據了解，此次電企提出的重新制定電價的方案，很快得到了發改委和國務院的高度重視，國務院協調煤電矛盾，使一直僵持不下的煤電之爭，出現了新的轉機。

　　事實上，在今年的早些時候，發改委曾根據形勢變化多次醞釀出臺一個合適的價格協調方案，但是均因遭煤電企業反對等諸多原因未果。

　　內蒙古煤炭局的一份統計報表顯示，目前煤炭業直接生產成本為每噸366元。2009年1月1日，礦產品增值稅從13%調整到17%，將大大加重煤炭企業的負擔。2009年以來煤炭現貨價格同比下降31%，就內蒙古而言，煤企供應電廠的煤價不能再降了。

　　而五大電力集團則認為，目前煤炭價格下滑屬理性回歸，今年煤炭企業仍有盈利。因此，電力方面提出今年電煤噸價要在去年基礎上降低50元，好像也是合理的。

　　面對煤電企業的各方說辭，發改委首先要做的是讓煤炭和電力兩大行業妥協。

　　發改委最終確立了一個“折中”的方案，方案促使2009年的電煤價格在去年的基礎上不降不漲。

　　“盡管這個方案還未出臺，但可以預見，電煤價格的不漲不降對煤電企業雙方都有利，有助于煤電能源市場價格的最終確立。”楊興說。(記者 李玉波 王林喜)