內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司的一位高管從國(guó)家發(fā)改委獲得消息：不久國(guó)務(wù)院將出臺(tái)對(duì)電力企業(yè)有利的相關(guān)政策，該政策最大的看點(diǎn)是，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用率內(nèi)保持合理的利潤(rùn)水平，即用政策保證電煤價(jià)格不升不降。

　　他說(shuō)，相關(guān)政策一旦出臺(tái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的煤電產(chǎn)運(yùn)銷銜接程序就會(huì)開始松動(dòng)，并發(fā)生改變，長(zhǎng)期制約煤電行業(yè)發(fā)展的煤電價(jià)格之爭(zhēng)有望破解。

　　“這次國(guó)家下決心調(diào)整煤電矛盾，理順煤電價(jià)格，與電煤價(jià)格居高不下，發(fā)電量減少，電力企業(yè)利用率不高有關(guān)。”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心主任杭栓柱在分析國(guó)家出手干預(yù)煤電矛盾的背景時(shí)說(shuō)，在金融危機(jī)的影響下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些工廠停工，造成目前國(guó)內(nèi)的電力需求銳減，如果不加快調(diào)整煤電價(jià)格矛盾，電力企業(yè)的虧損將會(huì)持續(xù)加劇。

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”怪圈由來(lái)已久

　　煤電之爭(zhēng)由來(lái)已久，煤電互相頂牛，互不相讓。針對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)煤電之爭(zhēng)，發(fā)改委曾經(jīng)幾次試圖破解“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的怪圈。2008年年底，電煤價(jià)格的持續(xù)上漲使上網(wǎng)電價(jià)被卡死的電力企業(yè)走入經(jīng)營(yíng)困境，不得已國(guó)家對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　“2008年7月1日，國(guó)家發(fā)改委將主要電廠的銷售電價(jià)平均提高了2.5分。銷售電價(jià)幾次調(diào)整后，漲幅達(dá)4.7%，即使這樣，發(fā)電廠潛虧現(xiàn)象依然存在。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處的楊興說(shuō)，適時(shí)調(diào)整工業(yè)企業(yè)的上網(wǎng)用電價(jià)格，只是權(quán)宜之計(jì)，電企負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況沒(méi)有得到根本改觀。

　　“國(guó)務(wù)院這次下決心出手?jǐn)[平煤電矛盾，使互不相讓的煤電雙方有了緩和的余地。”楊興說(shuō)。

　　據(jù)了解，2009年國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)總體供大于求，煤炭?jī)r(jià)格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會(huì)再次“頂牛”。五大電力集團(tuán)以虧損為由堅(jiān)持電煤價(jià)格每噸要比2008年年初合同煤價(jià)低50元,他們認(rèn)為，如果煤企不降價(jià)，2009年電企將繼續(xù)虧損。

　　杭栓柱認(rèn)為，事實(shí)上，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年增值稅、可持續(xù)發(fā)展基金等因素，將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預(yù)計(jì)2009年煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化后，合同煤價(jià)格將有所上漲。所以，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出了漲價(jià)10%以上的要求。這個(gè)要求是合理的。

　　如此背景下，今年以來(lái)，五大電力集團(tuán)不買國(guó)內(nèi)煤企的賬，國(guó)電、華電、中電投等電企紛紛轉(zhuǎn)向海外購(gòu)煤。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干說(shuō)：“作為下游終端產(chǎn)品的電價(jià)屬于國(guó)家管制范圍，而作為原材料的煤炭，價(jià)格卻是市場(chǎng)化的。這就是所謂的‘市場(chǎng)煤’和‘計(jì)劃電’，兩種不同的價(jià)格體制必然形成沖突，目前看來(lái)解決這一沖突的最好辦法是嘗試讓電力市場(chǎng)化。”

　　發(fā)改委也曾經(jīng)建議，通過(guò)加快電力定價(jià)機(jī)制的改革解決煤電之爭(zhēng)，讓市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格，而不是政府人為地確定價(jià)格。

　　2008年11月，在政府的干預(yù)下，內(nèi)蒙古實(shí)施了一項(xiàng)旨在扶持電企的計(jì)劃。這項(xiàng)政策的基本內(nèi)容是，對(duì)部分用電大戶降低上網(wǎng)用電價(jià)，電廠發(fā)生的虧損由財(cái)政埋單，但這一政策缺乏連續(xù)的可操作性，只是幫助用電企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的臨時(shí)性措施。

　　在電力價(jià)格市場(chǎng)化尚無(wú)定論的情況下，煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化的思路開始被市場(chǎng)接受。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家劉昊一直持這一主張：“煤電兩家共同盈利，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有助于解決煤電價(jià)格之爭(zhēng)，而且可以大大降低成本，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”

　　無(wú)論煤電體制改革采取怎樣的具體路徑，發(fā)改委等有關(guān)各方的一致意見(jiàn)是：中國(guó)的煤電價(jià)格能源體制改革必須加速推進(jìn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，而不能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。“矛盾集中爆發(fā)的時(shí)刻，也正是推進(jìn)改革的最佳時(shí)機(jī)。”

　　方案能否解決問(wèn)題

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

　　國(guó)務(wù)院釋放的信號(hào)表明，緩解煤電之爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)電價(jià)的制定。電力企業(yè)建議，要科學(xué)決策電力企業(yè)設(shè)備利用率和發(fā)電量，并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時(shí)內(nèi)保持合理的利潤(rùn)水平。來(lái)自新華社的消息說(shuō)，目前以五大集團(tuán)為首的電企已將定價(jià)方案上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。

　　據(jù)了解，此次電企提出的重新制定電價(jià)的方案，很快得到了發(fā)改委和國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)煤電矛盾，使一直僵持不下的煤電之爭(zhēng)，出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　事實(shí)上，在今年的早些時(shí)候，發(fā)改委曾根據(jù)形勢(shì)變化多次醞釀出臺(tái)一個(gè)合適的價(jià)格協(xié)調(diào)方案，但是均因遭煤電企業(yè)反對(duì)等諸多原因未果。

　　內(nèi)蒙古煤炭局的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，目前煤炭業(yè)直接生產(chǎn)成本為每噸366元。2009年1月1日，礦產(chǎn)品增值稅從13%調(diào)整到17%，將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2009年以來(lái)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格同比下降31%，就內(nèi)蒙古而言，煤企供應(yīng)電廠的煤價(jià)不能再降了。

　　而五大電力集團(tuán)則認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格下滑屬理性回歸，今年煤炭企業(yè)仍有盈利。因此，電力方面提出今年電煤噸價(jià)要在去年基礎(chǔ)上降低50元，好像也是合理的。

　　面對(duì)煤電企業(yè)的各方說(shuō)辭，發(fā)改委首先要做的是讓煤炭和電力兩大行業(yè)妥協(xié)。

　　發(fā)改委最終確立了一個(gè)“折中”的方案，方案促使2009年的電煤價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上不降不漲。

　　“盡管這個(gè)方案還未出臺(tái)，但可以預(yù)見(jiàn)，電煤價(jià)格的不漲不降對(duì)煤電企業(yè)雙方都有利，有助于煤電能源市場(chǎng)價(jià)格的最終確立。”楊興說(shuō)。(記者 李玉波 王林喜)