內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司的一位高管從國家發(fā)改委獲得消息：不久國務(wù)院將出臺對電力企業(yè)有利的相關(guān)政策，該政策最大的看點(diǎn)是，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用率內(nèi)保持合理的利潤水平，即用政策保證電煤價格不升不降。

　　他說，相關(guān)政策一旦出臺，“市場煤、計劃電”的煤電產(chǎn)運(yùn)銷銜接程序就會開始松動，并發(fā)生改變，長期制約煤電行業(yè)發(fā)展的煤電價格之爭有望破解。

　　“這次國家下決心調(diào)整煤電矛盾，理順煤電價格，與電煤價格居高不下，發(fā)電量減少，電力企業(yè)利用率不高有關(guān)。”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心主任杭栓柱在分析國家出手干預(yù)煤電矛盾的背景時說，在金融危機(jī)的影響下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些工廠停工，造成目前國內(nèi)的電力需求銳減，如果不加快調(diào)整煤電價格矛盾，電力企業(yè)的虧損將會持續(xù)加劇。

　　“市場煤、計劃電”怪圈由來已久

　　煤電之爭由來已久，煤電互相頂牛，互不相讓。針對中國能源產(chǎn)業(yè)煤電之爭，發(fā)改委曾經(jīng)幾次試圖破解“市場煤、計劃電”的怪圈。2008年年底，電煤價格的持續(xù)上漲使上網(wǎng)電價被卡死的電力企業(yè)走入經(jīng)營困境，不得已國家對發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。

　　“2008年7月1日，國家發(fā)改委將主要電廠的銷售電價平均提高了2.5分。銷售電價幾次調(diào)整后，漲幅達(dá)4.7%，即使這樣，發(fā)電廠潛虧現(xiàn)象依然存在。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處的楊興說，適時調(diào)整工業(yè)企業(yè)的上網(wǎng)用電價格，只是權(quán)宜之計，電企負(fù)債經(jīng)營的狀況沒有得到根本改觀。

　　“國務(wù)院這次下決心出手?jǐn)[平煤電矛盾，使互不相讓的煤電雙方有了緩和的余地。”楊興說。

　　據(jù)了解，2009年國內(nèi)煤炭形勢總體供大于求，煤炭價格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會再次“頂牛”。五大電力集團(tuán)以虧損為由堅持電煤價格每噸要比2008年年初合同煤價低50元,他們認(rèn)為，如果煤企不降價，2009年電企將繼續(xù)虧損。

　　杭栓柱認(rèn)為，事實上，對于煤炭企業(yè)來說，2009年增值稅、可持續(xù)發(fā)展基金等因素，將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預(yù)計2009年煤炭價格完全市場化后，合同煤價格將有所上漲。所以，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出了漲價10%以上的要求。這個要求是合理的。

　　如此背景下，今年以來，五大電力集團(tuán)不買國內(nèi)煤企的賬，國電、華電、中電投等電企紛紛轉(zhuǎn)向海外購煤。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說：“作為下游終端產(chǎn)品的電價屬于國家管制范圍，而作為原材料的煤炭，價格卻是市場化的。這就是所謂的‘市場煤’和‘計劃電’，兩種不同的價格體制必然形成沖突，目前看來解決這一沖突的最好辦法是嘗試讓電力市場化。”

　　發(fā)改委也曾經(jīng)建議，通過加快電力定價機(jī)制的改革解決煤電之爭，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格，而不是政府人為地確定價格。

　　2008年11月，在政府的干預(yù)下，內(nèi)蒙古實施了一項旨在扶持電企的計劃。這項政策的基本內(nèi)容是，對部分用電大戶降低上網(wǎng)用電價，電廠發(fā)生的虧損由財政埋單，但這一政策缺乏連續(xù)的可操作性，只是幫助用電企業(yè)渡過難關(guān)的臨時性措施。

　　在電力價格市場化尚無定論的情況下，煤電聯(lián)營和煤電一體化的思路開始被市場接受。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家劉昊一直持這一主張：“煤電兩家共同盈利，共擔(dān)風(fēng)險，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”

　　無論煤電體制改革采取怎樣的具體路徑，發(fā)改委等有關(guān)各方的一致意見是：中國的煤電價格能源體制改革必須加速推進(jìn)，必須堅持市場化取向，而不能采用計劃經(jīng)濟(jì)模式。“矛盾集中爆發(fā)的時刻，也正是推進(jìn)改革的最佳時機(jī)。”

　　方案能否解決問題

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”

　　國務(wù)院釋放的信號表明，緩解煤電之爭的關(guān)鍵點(diǎn)在于對電價的制定。電力企業(yè)建議，要科學(xué)決策電力企業(yè)設(shè)備利用率和發(fā)電量，并以此為基礎(chǔ)確定電價水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平。來自新華社的消息說，目前以五大集團(tuán)為首的電企已將定價方案上報國家有關(guān)部門。

　　據(jù)了解，此次電企提出的重新制定電價的方案，很快得到了發(fā)改委和國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院協(xié)調(diào)煤電矛盾，使一直僵持不下的煤電之爭，出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　事實上，在今年的早些時候，發(fā)改委曾根據(jù)形勢變化多次醞釀出臺一個合適的價格協(xié)調(diào)方案，但是均因遭煤電企業(yè)反對等諸多原因未果。

　　內(nèi)蒙古煤炭局的一份統(tǒng)計報表顯示，目前煤炭業(yè)直接生產(chǎn)成本為每噸366元。2009年1月1日，礦產(chǎn)品增值稅從13%調(diào)整到17%，將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2009年以來煤炭現(xiàn)貨價格同比下降31%，就內(nèi)蒙古而言，煤企供應(yīng)電廠的煤價不能再降了。

　　而五大電力集團(tuán)則認(rèn)為，目前煤炭價格下滑屬理性回歸，今年煤炭企業(yè)仍有盈利。因此，電力方面提出今年電煤噸價要在去年基礎(chǔ)上降低50元，好像也是合理的。

　　面對煤電企業(yè)的各方說辭，發(fā)改委首先要做的是讓煤炭和電力兩大行業(yè)妥協(xié)。

　　發(fā)改委最終確立了一個“折中”的方案，方案促使2009年的電煤價格在去年的基礎(chǔ)上不降不漲。

　　“盡管這個方案還未出臺，但可以預(yù)見，電煤價格的不漲不降對煤電企業(yè)雙方都有利，有助于煤電能源市場價格的最終確立。”楊興說。(記者 李玉波 王林喜)