曾經(jīng)千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的燃油稅，突然卻要以一種很急迫的姿態(tài)“跳”出來(lái)了。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科11月18日向媒體透露，我國(guó)將很快開(kāi)始征收燃油附加稅。而國(guó)家發(fā)改委今天也向媒體證實(shí)：國(guó)家正抓緊實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。同時(shí)，有消息稱，相關(guān)部委在開(kāi)征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)，最快12月1日開(kāi)征。

　　一石激起千層浪，社會(huì)對(duì)燃油稅開(kāi)征很快出現(xiàn)了正方和反方的PK觀點(diǎn)。

　　“一腳油門(mén)踩到底”能實(shí)現(xiàn)嗎

　　“你還在高速公路公司當(dāng)法律顧問(wèn)嗎？”

　　“當(dāng)然！”

　　“那征收燃油稅以后，過(guò)路費(fèi)納入燃油稅，這個(gè)高速公路公司還存在嗎？”

　　“那是兩碼事，燃油稅只是把養(yǎng)路費(fèi)改成了稅，高速公路收費(fèi)還要按照合同規(guī)定的期限繼續(xù)收。”

　　這是11月20日，記者與某省高速公路公司法律顧問(wèn)吳律師的通話實(shí)錄。

　　事實(shí)上，征收燃油稅，海南已有經(jīng)驗(yàn)。其做法是把養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，改為燃油附加費(fèi)。主要好處是顯示了“多用路者多付費(fèi)”的公平原則。

　　“這只是從開(kāi)車(chē)人的角度考慮，其前提必須是國(guó)家是公路建設(shè)的投資者。”一公路專家告訴記者。

　　據(jù)交通部門(mén)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公路建設(shè)每年需要資金約5000多億元，而公共財(cái)政支付(包括車(chē)輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資。

　　記者在交通運(yùn)輸部了解到，我國(guó)公路總里程達(dá)到357.37萬(wàn)公里，全國(guó)公路密度為37.33公里/百平方公里，全國(guó)高速公路里程為5.39萬(wàn)公里。目前，各地都在建設(shè)公路，僅以福建省為例，其未來(lái)五年，將投資約500多億元建高速公路，力求通車(chē)?yán)锍掏黄?300公里。

　　建路的錢(qián)從哪里來(lái)？交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖說(shuō)，公路作為公益性設(shè)施，要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，逐步建立以政府財(cái)政資金為主、市場(chǎng)籌資為輔的資金籌措新機(jī)制。公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)，要更多地發(fā)揮地方政府和市場(chǎng)機(jī)制的力量，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、爭(zhēng)取財(cái)政和國(guó)債投入、吸引各種基金投資等多渠道統(tǒng)籌解決。

　　“如果政府施行燃油稅改革，就必須解決對(duì)投入公路建設(shè)的各種資金的補(bǔ)償問(wèn)題。”這位不愿具名的公路專家說(shuō)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓透露說(shuō)，2000年國(guó)家擬訂了燃油稅開(kāi)征方案，當(dāng)初的設(shè)想是在海南模式的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步以燃油稅取代養(yǎng)路、客運(yùn)附加、運(yùn)輸管理等10多項(xiàng)費(fèi)種。但是當(dāng)時(shí)開(kāi)征的困難有兩點(diǎn)，一是油價(jià)上漲，二是公路收費(fèi)人員安置難度大。另外，收費(fèi)是公路行業(yè)收入，收稅是財(cái)政收入，公路收費(fèi)可及時(shí)將部分收費(fèi)返還于公路養(yǎng)護(hù)，而一旦納入財(cái)稅系統(tǒng)，能否實(shí)現(xiàn)按實(shí)際需要及時(shí)返還，尚是個(gè)問(wèn)題。

　　專家普遍認(rèn)為，“海南模式”的燃油稅征收辦法，不可能在全國(guó)推行。

　　地下煉油點(diǎn)會(huì)否鋌而走險(xiǎn)

　　11月18日凌晨，貴州省交警總隊(duì)直屬支隊(duì)貴遵二大隊(duì)民警在轄區(qū)高速公路巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛黑色轎車(chē)后備箱開(kāi)啟，里面裝滿10來(lái)個(gè)塑料油桶。巡邏民警要求其停車(chē)檢查，但此車(chē)不但沒(méi)有停下的意思，反而與警車(chē)賽跑，直至其發(fā)生交通事故。經(jīng)初步調(diào)查，此車(chē)是在高速公路服務(wù)區(qū)專門(mén)盜取正在休息的大型汽車(chē)上的柴油的。

　　與此同時(shí)，天津大港至山東棗莊成品油管道也成了打孔盜油的重災(zāi)區(qū)。據(jù)濟(jì)南分公司經(jīng)理南立團(tuán)介紹，現(xiàn)在盜油分子不僅能帶壓開(kāi)孔，而且從挖坑、焊接、鉆孔到偷油只要20分鐘。盜油分子已經(jīng)形成踩點(diǎn)、挖方、作業(yè)、盜油、銷售一條龍的作案方式。

　　“按照中國(guó)的國(guó)情，真的征收了燃油稅，那么倒騰燃油的‘油耗子’就絕不會(huì)少了。中國(guó)那么大，怎么管理？”名叫黃海的網(wǎng)友撰文說(shuō)。

　　“僅‘油耗子’盜油就攪得大家不得安寧了，如果開(kāi)征燃油稅后，會(huì)有更多的地下煉油點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，到時(shí)真正損失的是國(guó)家的稅收和守法用油的個(gè)人和企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)用油大戶的企業(yè)來(lái)講，用含有燃油稅的油，還是用地下煉油廠生產(chǎn)的油，就會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，油的利潤(rùn)低，當(dāng)然盈利點(diǎn)就高。

　　不征難落實(shí)“稅收法定”原則

　　“開(kāi)征燃油稅”的話題為什么如此熱烈呢？

　　“主要因?yàn)檫@里面有法律依據(jù)，1998年起施行的公路法規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。”北京大學(xué)稅法研究中心的孫健波博士對(duì)記者說(shuō)，1999年隨著“稅費(fèi)改革”的推進(jìn)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公路法第三十六條進(jìn)行了修正，修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。”

　　據(jù)了解，在我國(guó)，納稅應(yīng)通過(guò)人民代表大會(huì)立法。立法法第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，同時(shí)，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，第九條規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

　　孫健波解釋說(shuō)，目前，我國(guó)稅收法律只有企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、稅收征收管理法三部，而以“暫行條例”面目出現(xiàn)的單行稅收法規(guī)占了稅法淵源的絕大部分，模糊、空白的授權(quán)立法比比皆是，這種現(xiàn)象距離“稅收法定主義”尚有很大的差距。因此，開(kāi)征“燃油稅”的法律意義主要在于，在一定程度上體現(xiàn)了“稅收法定主義”基本原則，也是立法法所規(guī)定的“授權(quán)立法”在稅收領(lǐng)域的實(shí)踐。雖然公路法不是專門(mén)的稅收法律，但其中有關(guān)稅收的條款也是稅法的法源，同時(shí)也屬于相對(duì)明確和具體的全國(guó)人大授權(quán)立法。