“為什么國際油價漲，國內成品油漲價；國際油價跌，我們價格還是遲遲不動？”跟漲不跟跌，是目前老百姓對于國際油價與國內成品油價格對比的最直觀感受。近日來，大量民營加油站的價格彈性讓人看到了市場化定價的希望。作為驅動本輪價格調整的主體，地方煉油廠也受到消費者關注。但中國油價機制要理順，最終仍需要政府主管部門和石化巨頭發力。

　　原油成本定價法名存實亡

　　2006年初，據新華社報道，“原油成本法草案”已經制定完畢。《廣州日報》報道事關成品油價的“原油成本法”已經獲得國家有關部門原則通過。中石化高層公開表示將引入“原油成本法”。“原油成本法”以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準，加上煉油成本和關稅、成品油流通費，再保障適當的利潤空間，共同形成國內成品油零售基準價。

　　按照這個辦法，國內大宗商品資訊提供商易貿資訊近期做了一項計算。按照9月29日至10月28日一個自然月里，國際三地(布倫特、米納斯、迪拜)加權原油國內到岸完稅價為4543元/噸。而取145元/噸的平均噸油加工成本為參考，對應的國內汽油的含稅出廠價為5586元/噸；柴油的含稅出廠價為5380元/噸。如要同國際接軌，國內汽油和柴油出廠價格理論上分別存有898元/噸和692元/噸的下調空間。

　　但從目前的情況來看，原油成本定價法并未發揮作用，已近乎失效。發改委能源研究所前所長周大地近日對媒體表示，“新的定價機制不會采用原油成本法”。

　　價格調高、調低都滯后

　　目前國際油價已經低于70美元，而2006年國際油價也長期低于70美元，當時國內93號汽油的成品油價格僅為3.97元人民幣，為什么現在國內的油價會有這么大差距呢？

　　國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁表示，這樣的比較意義其實并不大，因為從總的價格趨勢來看，國際油價的平均價格在往上走。2006年國際油價平均價格66美元，全年最高價格77美元。不能以其中的某一個時間點來比較當時的成品油價格。總體來看，當國際油價處于高位時，國內的價格是因為有了政府的補貼，是低于國際價格的。

　　“其實在國際油價高漲時，國內的成品油價格上漲也是滯后的，但是作為老百姓總是希望任何時候油價都比較低。”牛犁表示。“國際油價變化很快，有時一天就上漲超過20%，如果完全與國際市場接軌，一天就要上調幾塊錢，對于國內一些基礎行業的沖擊是很大的。”他認為，雖然成品油價格沒有完全與國際市場接軌是目前我國石油管理體制之下的“權宜之計”，但實際上也起到一定的緩沖作用。

　　定價體制改革需有機構主導

　　今年公布的《能源法》征求意見稿從法律的高度確立了“建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。”

　　“雖然大家都知道這是個好機會，但究竟由誰去做，怎么做，并不知道。”一位不愿具名的著名的能源專家表示，雖然目前從職能上看，發改委是推動我國石油管理體制改革的主要機構，但是我國的石油市場管理如原油進口、以及國內成品油市場的管理的主要權力仍保留在商務部。體制的改革牽涉多個部門，且部門之間互不隸屬，改革的動刀必須由一個絕對高層的機構，如總理牽頭的專門機構來主導和統領。

　　今年初公布的《能源法》征求意見稿確定“將由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作”，被業界廣泛認為，即要成立能源部。　

　　對于剛成立的國家能源局，上述專家認為，其推動改革的力量有限。“國家能源局仍在發改委之內，目前其三定方案剛落定，仍處于機構建設人員安排過程中，還尚無精力去推動改革。”

　　艱難運營的地方煉油廠

　　“政府調價與國外接軌，這僅是皮毛。”國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁在回答記者理順成品油定價機制的問題時表示，“理順價格需要建立起一套市場化的價格機制，這需要很長的路要走。”

　　在他看來，改革第一步要理順價格，要進一步培育市場主體，由市場競爭形成價格，此外政府還要監管到位，制定一系列行業監管條例。

　　牛犁所指的市場主體，目前已經就位的只有地方煉油廠一個群體。這支煉油“非正規軍”，主要分布在山東、陜西和東北等地。它們以前也有國有企業，目前已多改制成股份制企業。

　　但目前這個主體參與力量有限。來自全國工商聯石油業商會的數據顯示，目前地方煉油企業有60多家，擁有8000萬噸的煉油能力，但由于油源得不到保證，有四分之三處于閑置狀態。全國4萬家民營加油站，有近一半處于停業虧損狀態。

　　1999年5月，國務院辦公廳轉發原國家經貿委等8個部門《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》(簡稱38號文)。文件規定，地方煉油廠生產的成品油不能自己銷售，必須交由兩大石油集團。

　　“1998年金融危機，國內能源過剩，很多資源用不掉，小礦、小煉油廠生產造成資源浪費，關閉了所謂的‘五小’，當時把很多地方小煉油廠都關閉了。這是當時的經濟形勢決定的，是當時宏觀調控的需要，只是經過這么多年，已不適用，但也沒有得到修正。”牛犁表示。

　　在我國加入WTO后，國家放開了非國營貿易的原油進口。2002年開始，商務部開始允許非國營企業進口原油，并每年下達進口允許量。山東地煉一位不愿具名的負責人告訴記者，“自從放開了非國營貿易原油進口，地煉沒有從中拿到一滴油，因為非國營貿易進口的原油配額必須交由兩大石油公司煉廠煉制。”

　　山東省煉油化工協會會長劉愛英告訴記者，去年11月鬧“油荒”時，國務院和發改委派調查組來了山東地煉廠調研后，充分肯定了地方煉油廠對于保證國內成品油供應的輔助作用。2007年11月20日，國家要求中石油、中石化將原油提供給地方煉油廠委托加工，加工好的成品油再由兩大石油集團收購。

　　但在奧運后，由于國內成品油市場飽和，7月份以后，兩大集團基本上已停止地煉的委托加工，地方煉油廠的油源再次出現問題。

　　“油源緊張時，地煉的油都交給了中石油、中石化，他們拿去配置資源了，但同時民營加油站拿不到油被斷供，面臨倒閉。即使現在油不緊張了，但大量民營企業已經倒閉，我們的銷路也成了問題。這樣就形成惡性循環。”某位地方煉油廠負責人士告訴記者。

　　“38號文已經出臺10年了，已經明顯不適應目前的市場發展，但仍然沒有被廢除，我們確實感受到了政策的不公平。”劉愛英感慨道。

　　觀點

　　機制不透明造成期待脫節

　　廈門大學中國能源中心林伯強教授認為，造成民眾認為油價“跟漲不跟跌”的根本原因是：中國沒有透明的成品油定價機制，此外石油企業政企不分，兩大石油既要作為企業追求利潤，同時也要在煉油虧損的情況下繼續保證生產供應。

　　在目前的定價體制下，盡管是國家定價，但石化雙雄在價格調整上無疑比其他群體有更多話語權。劉愛英告訴記者，發改委在價格調整上會先聽取兩大石油集團的意見，因為國內主要的進口和原油加工都由他們進行。

　　在國際油價高漲時，煉油業務會發生虧損；政府考慮到國內通脹因素，以及對一些弱勢群體和行業的沖擊，會支付給石油企業巨額補貼，同時將調價工作后推。但煉油虧損本身會導致國內油價批零倒掛，賣得越多虧得越多，直接導致兩大集團對民營加油站斷供。這種調價的滯后，也使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進一步加劇油荒。

　　在國際油價下滑時，石油集團也顯然缺乏主動向下調整油價的動力。中石化一位相關負責人士對記者表示，在前段時間國際油價處于高位時，國內并未調高油價，而是由國家給予補貼讓老百姓繼續享受低油價。(記者 鐘晶晶)