“三鹿事件”已漸行漸遠，但專家認為，當前制約奶業健康發展的生產、加工、銷售環節仍面臨三大矛盾，如何從這些困局中突圍，成為奶業未來發展的關鍵。

　　生產環節：原料奶價格受雙重擠壓狀況仍未根本扭轉

　　中國奶業協會理事長劉成果認為，目前，我國奶業市場原料奶價格受雙重擠壓的狀況沒有得到根本扭轉。在產前，近期玉米、豆粕等精飼料價格一直呈上漲趨勢。2008年上半年玉米價格為1780元/噸，比去年同期上漲了9.2%；豆粕價格為4500元/噸，比去年同期上漲68.16%。在產后，乳品加工企業利潤低，甚至出現虧損。目前原料奶價格已有回落的跡象，市場上個別產品又有過度促銷的苗頭。

　　中國奶協在對黑龍江某乳品企業百利包純牛奶生產調查時發現，百利包純牛奶出廠價為每千克4.982元，比上年同期增加了25.8%，原料奶進價為2.98元，同比上漲了39.04%，需要支付的加工、包裝、運輸、人工、財務等生產成本為2.66元，銷售成本為0.744元，企業最終獲得純利潤為每千克0.1元，利潤率僅為2.1%，遠低于食品行業的平均盈利水平。

　　劉成果認為，當前一些影響奶業持續健康發展的深層次原因尚未消除，保障奶業穩定和諧發展的長效機制尚未形成，諸多環節存在的矛盾尚未解決。加之國際市場乳制品價格回落，出口量減少，很可能導致奶業出現新的波動。

　　加工環節：企業無序競爭造成資源浪費

　　近年來，由于部分地區乳品加工企業過度密集，無序競爭，奶源不足問題日益突出，奶源不足反過來又導致了企業產能的相對過剩，造成奶業加工資源的浪費。中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智說，今年上半年，國家發改委連續出臺規范乳品行業發展的《乳制品加工行業準入條件》和《乳制品加工業產業政策》，說明了乳品行業出現的問題單純依靠市場已經無法調整，“市場失效”已經造成了資源的嚴重浪費，必須由政府出面加以協調和規范。

　　據了解，目前多數乳品加工企業和農戶之間主要通過奶站來連結。奶價主要由企業制定，通過奶站實施，農民只是被動接受，基本上沒有任何發言權。一些地區奶站過多，互相爭奪奶源，難以和農民之間形成共同針對企業的利益連接關系；同時，奶站過多導致平均規模過小，不足以形成對企業的制衡力量，奶站在和企業的博弈中也處于被動地位。在夏季，奶站交給企業的鮮奶達不到標準的次數比較多，很多奶站甚至出現過倒奶的情況。而到了冬季，奶源緊張，奶站可以在兩家企業之間尋求高價，造成企業的成本增加，而奶農并沒有從中得到額外的收益。少部分奶站甚至在奶中摻水和乳清粉等物質，降低了鮮奶的總體質量。

　　農業部畜牧業司行業發展處處長王俊勛說，當前我國奶業總體發展水平比較低，還處在初級發展階段。從總體看，我國奶牛單產僅相當于發達國家的一半，目前純種荷斯坦奶牛不到50%，養殖方式較為落后，存欄20頭以上的奶牛規模養殖比重只有31%。專家認為，原料奶供給的質量和價格也制約乳品加工企業做大做強。由于規模小，每個農戶向奶站交售鮮奶的數量有限，而不同農戶飼養的奶牛由于飼料配合比例、奶牛的健康程度等存在著差異，其原奶的質量也會有一定程度的差異，但奶站無法區分，導致好奶差奶混在一起，原料奶的整體質量難以提高。奶產品不耐儲存，上下游之間關聯度高，養殖產業的質量低直接影響乳品加工行業的競爭力。

　　銷售環節：市場需求潛力尚需充分開發

　　市場消費是奶業發展的原動力，我國奶業能否持續增長，在很大程度上取決于能否有效地培育開拓奶類消費市場，把乳制品的潛在需求轉化為現實需求。但從目前看，我國奶業市場需求潛力遠遠沒有開發出來。

　　劉成果說，根據2007年版的《膳食指南》，每人每天應喝奶300克，是目前實際人均消費量的3.9倍。當前我國廣大城鄉居民不是沒有飲奶的需求，許多消費者也不是沒有消費能力，而主要是沒有喝奶的習慣和意識。我國每年啤酒消費量約為牛奶的兩倍，白酒、碳酸飲料、礦泉水消費量接近牛奶的消費量，城市許多中小學生寧可花錢買飲料和礦泉水卻不喝牛奶。

　　劉成果認為，《中國奶業發展戰略研究》成果表明，中國人均牛奶占有量增長速度與人均GDP的增長呈正相關，收入每增長1%，乳制品消費就會增長0.674%。構建鼓勵奶制品的消費機制，一是加強營養和飲奶知識的宣傳，積極引導和鼓勵乳品消費，提高飲奶的自覺性。二是可嘗試給學生消費補貼或者給學生奶供應企業減免稅收，以調動學生飲奶和企業生產的積極性。(記者:王春雨)